Оксана Филипчук - Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

Сочетание контроля над внешними и внутренними факторами, влияющими на ведение бюджетной политики обусловливает соблюдение баланса и устойчивости бюджетной политики, как следствие и экономического роста. Внутренние факторы могут быть представлены недостатками устройства системы, следовательно – необходимостью реформирования финансовой системы согласно современным мировым требованиям, где первостепенное место занимает бюджетная система страны. Ее совершенствование напрямую взаимодействует с дальнейшим экономическим ростом экономики государства. Доходы бюджетной системы должны быть рационально распределены на затраты с условием дальнейшего соблюдения баланса бюджета и возможностью получения экономического роста.

С середины 2000-х годов в Российской Федерации, а многим ранее в странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития [29] Организация экономического сотрудничества и развития (OECD – Organization for Economic Cooperation and Development) основана в 1961 г. Цель Организации: способствование процветанию и борьба с бедностью через экономический рост и финансовую стабильность. Ведутся переговоры о вступлении Российской Федерации. для совершенствования бюджетной системы страны и поддержания экономического роста реализовывался методологический подход к планированию и исполнению государственного бюджета и местных бюджетов, так называемое – бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) [30] Perfomance или Results-based budgeting. .

Целью данной реформы было переориентировать бюджетирование на результаты от затрат. Так, с традиционного сосредоточения на затратах бюджета предлагалось сосредоточиться на результатах, полученных от бюджетных затрат. Основной задачей была – интеграция системы управления целями и результатами деятельности министерств, ведомств и других государственных и муниципальных организаций в бюджетный процесс. Таким образом, система БОР отражает принципиальное изменение в управлении бюджетом, она делает модель управления более децентрализованной. Страны со средним мировым достатком проводили реформу бюджетной системы поэтапно по следующим направлениям:

1. Более четко и ясно определялись цели правительственных программ.

2. Создание новой подотчетности, связанной непосредственно с результатами деятельности государственных программ и затрат на них.

3. Необходимость применения информационных технологий, фискального менеджмента для контроля результатов.

4. Применение новых информационных технологий требует от госструктур возможности зафиксировать полную стоимость программ и мероприятий таким образом, чтобы они были связаны с показателями эффективности, т. е. чтобы можно было судить об эффективности каждой программы.

В совершенствовании инновационного подхода они руководствовались следующими принципами (five Ds [31] Five Ds: deconcentration, decentralization, delegation, devolution, divestment. ):

1) деконцентрации – передача полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности всей системы;

2) децентрализации – реорганизация протекающих внутри системы процессов, при которой часть процессов переводятся на более низкий уровень иерархии;

3) делегирования – процесс передачи части функций руководствующего органа другим управляющим органам для достижения конкретных целей;

4) передачи прав;

5) лишения прав.

Основные подходы к БОР сочетают в себе поэтапность, направленность внедрения и руководство названными принципами, согласно данным Центра исследования бюджетных отношений (ЦИБО) (рис. 3).

ЦИБО Российской Федерации вел активную работу по изучению лучшей международной, федеральной и региональной практики БОР, в ходе чего разработал комплексную методологию перехода от управления затратами к управлению результатами для органов государственной власти и органов местного самоуправления в России:

– формирование структуры целей и задач органов власти;

– разработка модели организации бюджетирования с учетом специфики структуры органов власти и бюджетного процесса;

– разработка комплекса нормативных правовых актов и планов внедрения инструментов БОР (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ, реестра расходных обязательств и т. д.);

Рис. 3.Основные подходы ЦИБО к БОР

– обучение сотрудников органов власти (органов МСУ) новым методам;

– организация пилотного внедрения новых инструментов БОР;

– экспертиза разработанных докладов, целевых программ и т. д.;

– разработка системы внутреннего контроля в органах власти (органах МСУ) и в учреждениях [32] Центр исследования бюджетных отношений Российской Федерации, сайт rb-centre.ru, дополнительные направления .

Реформирование бюджетной системы Российской Федерации проводилось согласно нормативной базе и исследованиям ЦИБО аналогично зарубежному примеру с поправкой на обстановку российской экономики и структуры бюджетной системы. В период 2004–2006 гг. методология внедрялась на федеральном уровне в качестве эксперимента [33] Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 (ред. от 23.10.2004 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2005 № 259. . Пять основных элементов данной бюджетной реформы в рамках мирового уровня, которые постепенно внедряли в Российской Федерации:

1. Реформа бюджетной классификации и учета. Представляет собой уход от чрезмерной детализации бюджетной классификации. При рассмотрении бюджетной классификации Российской Федерации, согласно приказу Минфина России от 21.12.2011 № 180-н, количество категорий бюджетной классификации указывает на то, что существенное сокращение не имело места.

2. Четкое разграничение между существующими и вновь создаваемыми бюджетными обязательствами на этапе составления и подготовки бюджета. Предлагается дифференцированный подход для утверждения базового бюджета и новой политики. В Российской Федерации на данный момент разграничение между бюджетными обязательствами не является четким.

3. Введение среднесрочного бюджетного планирования. В России было введено среднесрочное планирование бюджета в рамках трех лет. Впервые 06.07.2007 Государственная Дума ФС РФ приняла, а 11.07.2007 Совет Федерации одобрил бюджет Российской Федерации на три года [34] О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ. .