Оксана Филипчук - Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов), тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. Эти два вида государственных мер не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляционные тенденции. В свою очередь, когда рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами, то это может вызвать экономический кризис.

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной бюджетной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: для более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать его как средство достижения экономической стабильности, выполняющего функции встроенного бюджетного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от направленности государственных расходов источников, а в первую очередь – характера формирования его доходной части.

Грамотная бюджетная политика – одно из главных условий получения Россией высокого инвестиционного рейтинга, как одного из главных условий устойчивого экономического роста [24] Инвестиционный рейтинг – оценка экономики рейтинговыми агентствами по степени их надежности. . Проведение эффективной бюджетной политики является условием повышения инвестиционной привлекательности России. Государство с быстрорастущей экономикой как Россия имеет в своем распоряжении арсенал геоэкономических инструментов для того, чтобы иметь возможность конкурировать с экономиками других стран на мировом рынке. Для достижения значимых результатов необходимо научиться качественно использовать имеющиеся инструменты, но для Российской Федерации эта задача осложняется давлением извне. Доказательством этого служит тот факт, что на протяжении нескольких последних десятилетий Россия, как и многие другие страны, столкнулась с политическим давлением со стороны иностранных правительств и международных организаций. От страны часто небезуспешно требовали и требуют отказаться от использования геоэкономических инструментов, защищающих собственное экономическое пространство. Речь идет о таких решениях, как допуск иностранных компаний к стратегическим активам и месторождениям полезных ископаемых; завышение курса национальной валюты; чрезмерное ограничение бюджетных расходов, невыгодные условия (в частности, ставки таможенных пошлин), которые ставились перед Российской Федерацией для вступления в ВТО на протяжении длительного времени, и так далее. «Возникает обсуждаемая многими политическими силами дилемма: или подчиниться навязанной нам Западом форме интеграции, или попытаться собственными силами создать диверсифицированную, конкурентоспособную на мировых рынках экономику. При этом на международной арене Россия будет испытывать сильное давление не только со стороны Запада, но в перспективе и стран-ОПЕК» [25] К вопросу об интеграции России в мировое сообщество при установке на модернизацию // Деловой журнал «Время Инноваций», time-innov.ru. .

Практика показала – такая политика выгодна государствам с более конкурентоспособными экономиками, имеющими возможность защитить собственный рынок. Многие же «испытуемые» понесли тяжелейшие экономические потери. Их экономический, а зачастую и политический суверенитет был ограничен де-юре международным контролем, а де-факто – оказался в распоряжении узкого круга влиятельнейших стран. Страна, чей бюджет контролировало бы «международное сообщество», вряд ли способна претендовать на экономический суверенитет и экономическое лидерство [26] Международное сообщество (мировое сообщество) – обозначает взаимосвязанную систему государств мира. (Яценко Н. Е., Толковый словарь обществоведческих терминов, СПб, 1999). . Подлинный успех в экономической политике возможен лишь для тех государств, которые обладают не формальным, юридическим, а реальным экономическим суверенитетом.

Целью геоэкономической борьбы является завоевание или сохранение желаемой роли в мировой экономике. И спорная протекционная система является в таком случае единственным средством для поднятия отставших стран до уровня опередивших их наций, в особенности учитывая последствия мирового экономического кризиса 2008 г. [27] Филипчук О. А. Причины снижения доходной части бюджета вследствие кризиса // Сборник материалов интернет-конференции «Мировой финансовый кризис: причины, проблемы, пути преодоления: материалы интернет-конференции 15 марта – 15 апреля 2009 г.». Изд-во: РЭУ имени Г. В. Плеханова. М., 2009. Таким образом, увязывается необходимость использования защитных мер с уровнем экономического развития страны и рекомендуется открывать свои рынки лишь при условии достижения сопоставимого с конкурентами уровня развития. Достичь его возможно лишь под защитой государства. С другой стороны, протекционистские меры препятствует развитию мировой экономики [28] Филипчук О. А. Политика протекционизма по защите национальных бюджетов // Научный журнал Вестник Академии № 1. 2011 г. Изд-во: Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. М., 2011. .

Даже обладание значительным конкурентным преимуществом не позволяет отдельной стране в одностороннем порядке открывать собственную экономику без последствий постепенного размывания этого преимущества со стороны конкурентов. Поведение Китайской Народной Республики служит лучшим подтверждением этого вывода (пример их вступления в ВТО), поэтому бюджетная политика России должна вестись не только с точки зрения согласованности с мировым сообществом и внешнеэкономической политикой, но и в гармоничной совокупности с денежно-кредитной, налоговой и таможенной политикой государства.