Оксана Филипчук - Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

1. Улучшение подготовки бюджета и классификации системы. Бюджет остается документом небольшого размера, но за последние годы был более детализирован, включая доходную и расходную составляющие. Министерство финансов расширило и качественно улучшило базу данных, на которых фиксируется бюджет, сфокусировал ее на новых проектах. Были проведены реформы, включающие более подробную классификацию экономических целей, финансирование которых проводится за определенной финансовой чертой. И хотя система даже на данный момент еще не совершенна, она во многом приблизилась к международным экономическим стандартам.

2. Усиление технической базы подготовки бюджета, ввод ориентации на результат. Руководство достигло хороших результатов в направлении большей прозрачности бюджета, когда все уровни ввели в бюджетах регламентацию и разделение на «основные» и «проектные» расходы, с постоянной оценкой и расчетом ожидаемых расходов и поступлений. Министерство финансов стало готовить финансовый обзор на период трех лет, что дает приблизительный обзор будущего экономического развития.

3. Установление новой казначейской системы, основанной на едином казначейском счете. Новый казначейский департамент был создан в 2000 г., заменив собой казначейскую систему Народного Банка Китайской Республики, которая основывалась на множестве банковских счетов и была источником сосредоточения коррупции. Народный Банк продолжает свое существование, но система его работы изменена и перестроена, бюджет исполняется с использованием кредитных лимитов на счетах расходов подразделений банка, которые возмещаются по системе квот. Казначейская система также установила собственную прямую систему оплаты через единый казначейский счет в том же Народном Банке. Данные действия привели к ликвидации тысяч банковских счетов и сокращению государственной коррупции. Капительные расходы на строительство осуществляются централизованно через отдел бухгалтерского учета бюджетного департамента Министерства Финансов, используя учетную запись в Банке Строительства Китайской Республики, который перечисляет средства на счета распорядителей средств, а они, в свою очередь, платят поставщикам. В результате наряду с улучшением центрального управления денежными средствами был сделан акцент на улучшение финансового управления, где внимание было сосредоточено на внутреннем контроле и закупках.

4. Введение государственной финансовой управленческой информационной системы. Единой информационной системы среди центрального правительства не существует. Параллельно с расширением использования единого счета системы казначейства Министерство финансов разработало спецификации информационной системы финансового управления для правительства, к середине 2003 г. была введена пилотная система, основанная на смеси пяти систем. Власти работают над подходящей стратегией информационных технологий как основы для более развитой государственной финансовой управленческой информационной системы в будущем.

Высокие экономические результаты вследствие проведения грамотной бюджетной политики Китая подтверждаются: экономическим ростом, структурными изменениями в экономике, увеличением чистых доходов населения. По словам российского экономиста В. М. Полтеровича, опыт Китая чрезвычайно важен и для России, и для других реформирующихся стран. Так как реформы в Китае в сфере бюджетной политики начались еще 30 лет назад, то необходимо отметить, что: «Китайские реформаторы двигались от плановой экономики к рыночной, умело комбинируя трансплантацию, конструирование и институциональный эксперимент» [40] Полтерович В. М . Стратегии институциональных реформ, Китай и Россия. М., 2006. .

«Однако в Китае концепция государственных доходов несколько отличается от того, как люди других стран понимают ее применительно к своему государству. В самом деле, в Китае есть уровни доходов государственных, доходов бюджета и бюджетных поступлений… Доходы бюджета состоят из налоговых поступлений, субсидии на покрытие потерь госпредприятий и других доходов» [41] «However in China, the concept of government revenue is different from what people understand it to be in other countries. In fact, in China there are there levels of the concept of revenue government revenue, budget revenue and fiscal revenue. … Budget revenues are composed of fiscal revenue, SOE loss subsidies and other revenue». (*SOE – state-owned enterprise) «Fiscal deficits in the Pacific region» Акира Кохсака, Routledge: 2004, с.75. .

Схожесть системного устройства России и Китая на ранних экономических этапах развития обусловливает возможность заимствования Россией положительного опыта развития и реформирования бюджетной системы без высокого риска непреживаемости и низкой эффективности реформирования из-за сильных различий бюджетной политики.

Итак, мы можем убедиться, что рост экономики зависит от внешних и внутренних факторов, к которым в первую очередь относится эффективная бюджетная политика. Если абстрагироваться от конкретной страны и сделать общие критерии, по которым определяется эффективность бюджетной политики, то они будут следующими:

– собираемость бюджетных доходов, в особенности налогов, так как количество налоговых доходов определяет стабильность экономики;

– выполнение бюджетных обязательств, своевременность и полнота выполнения;

– величина бюджетного дефицита, а также объем и скорость роста государственного долга, который зависит от величины дефицита;

– объем финансовых ресурсов, которые высвобождаются на обслуживание государственного бюджета;

– динамика ВВП;

– уровень безработицы.

Рассмотрев пример влияния бюджетной политики на экономический рост в азиатской стране (КНР) и евроазиатской (Российской Федерации), необходимо рассмотреть европейскую.

Возьмем для сравнительного анализа Германию (ФРГ) как одну из ведущих и наиболее экономически устойчивых европейских держав. Проведем сравнительный анализ, в частности, формирования доходной части федерального бюджета ФРГ и Российской Федерации [42] Филипчук О. А. Сравнительный анализ российской и германской бюджетных систем как основание для формирования оптимальной структуры доходов федерального бюджета, Двадцать пятые Международные Плехановские чтения, 105 лет Университету, Тезисы докладов аспирантов 10–16 февраля 2012 г., Изд-во: РЭУ им. Г. В. Плеханова. М., 2012. .

Несмотря на свое название – Федеративная Республика Германия, которое вместе с законодательными актами страны закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и самой федерации в целом, Германия является комбинированной моделью, которая объединяет в себе черты федеративного государства, с одной стороны, и централизованного государства, с другой стороны. Поэтому зачастую к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство, когда говорят о системе и форме ее государственного устройства.