Оксана Филипчук - Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

Факторы, влияющие на поступления данной группы доходов:

1. Изменение налоговых ставок.

2. Изменение объёма ВВП.

3. Изменение объёмов экспорта и импорта.

4. Изменения в мировой экономике.

Группа 3.Внешнеэкономические и внутренние доходы федерального бюджета Российской Федерации. По определению доходы от внешнеэкономической деятельности состоят из неналоговых поступлений средств от централизованного экспорта и иных поступ лений от внешнеэкономической деятельности, в связи с осуществлением таможенного контроля и проведением таможенных процедур, а также поступлений по государственным кредитам, предоставляемым иностранным государствам, и прочих.

Внешнеэкономические доходы федерального бюджета в основном представлены:

– ввозные таможенные пошлины;

– вывозные таможенные пошлины.

Факторы:

1. Стабильность или кризисные явления на мировом рынке.

2. Уровень устанавливаемых таможенных пошлин.

3. Участие в торговых организациях, таких как ВТО, Таможенный союз и договоренности с ними.

Внутренние поступления:

Налоговые и неналоговые доходы, не связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Факторы:

1. Развитие внутренней экономики и внутренних рынков.

2. Налоговая и социальная политика внутри страны.

3. Наличие соглашений о двойном налогообложении в случае экспорта и импорта продукции.

В каждой группе доходов федерального бюджета приведены факторы, влияющие на объем поступления доходов данной группы. Составим сводную таблицу характеристик и факторов, влияющих на формирование каждой группы (табл. 3).

Несмотря на то что деление в классификации на группы весьма условно, каждая группа входит отчасти в состав другой группы, тем не менее, зная, на какую часть доходов государство возлагает надежды на получение большего дохода в данном периоде, мы можем определить – каким факторам следует уделить внимание в первую очередь. Для этого необходимо обратиться к экономической и бюджетной политике государства и оценить тенденции и направления их развития в ближайший период времени [15] Филипчук О. А . О расширенной классификации доходов федерального бюджета России // Вестник академии. 2014. № 1 (готовится к печати). .

Экономическая политика государства – понятие макроэкономического уровня, представляет собой действия правительства по принятию и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Для более детального анализа и понимания предлагается сравнить точки зрения определения экономической политики различных современных ученых.

Таблица 3. Факторы, влияющие на объем поступления доходов федерального бюджета

Энциклопедический словарь экономики и права дает определение экономической политики государства: «Экономическая политика – проводимая правительством система мер, действий в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства».

Или, к примеру, определение российских экономистов: «Экономическая политика – это самая широкая и общая категория практической экономики, которая фактически равнозначна понятию государственного регулирования» [16] Архипов А. И., Большаков А. К., Дерябина. Экономика. 3-е издание. М.: Prospekt.org, 2009 г. .

Для сравнения, определение зарубежных экономистов:

«Экономическая политика – планомерное влияние наделенных властью учреждений на экономику в целом или определенные отрасли экономики, определенные экономические группы с намерением сохранения, восстановления или изменения общеэкономически значимых состояний и процессов» [17] «Volkswirtschaftspolitik ist die planmäßige Einwirkung von mit Macht ausgestatteten Institutionen auf die gesamte Volkswirtschaft oder bestimmte Branchen, Regionen von Wirtschaftsgruppen mit der Absicht der Erhaltung, Wiederherstellung oder Veränderung gesamtwirtschaftlich bedeutsamer Zustände und Vorgänge». «Grundriß der Volkswirtschaftspolitik», Eduard Mändle, expert verlag, 1994. «Der Nationalstaat und die Volkswirtschaftspolitik», Max Weber, GRIN Verlag, 2009. .

Все авторы сходятся во мнении, что экономическая политика является политикой, проводимой правительством или властными структурами, она представляет собой управление экономикой, общеэкономическими процессами и регулирование данных процессов властными структурами. Российские и зарубежные экономисты сходятся во мнении относительно структуры экономической политики. Она включает: структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику. Несмотря на различия ведения экономической политики в России и за рубежом, экономисты сходятся в теоретических аспектах формирования и структуризации данного понятия. Они также сходятся в своих определениях по следующим позициям: понятие экономической политики неотрывно связано с понятием перераспределения финансовых ресурсов в экономике, отсюда, скорее, как следствие, проблемы перераспределения финансовых ресурсов возникает один из основных ее элементов – бюджетная политика.

Вопрос перераспределения финансовых ресурсов в экономике Российской Федерации всегда связан с рядом противоречий. В связи с этим возникает несколько точек зрения по данной проблеме. Одна из них основывается на утверждении того, что для эффективности бюджетной сферы, в первую очередь, необходимо обращать внимание на объемы финансирования. Вторая точка зрения базируется на том, что главным является не определение объемов финансирования, а определение статей расходования бюджетных средств. На данном этапе развития экономики России не представляется возможным прийти к единому мнению в вопросе, какую статью государственного финансирования считать приоритетной. В результате на основе данных точек зрения происходит мультипликативное деление мнений. Отталкиваясь от цели иметь устойчивый экономический рост государства, получаем основное направление инвестиций: 1) военно-промышленный комплекс; 2) образование, культура и наука; 3) российская промышленность; 4) сельское хозяйство.

Данные расхождения во мнениях возникают вполне обоснованно, и основаниями для них служат труды и теории известных ученых, к примеру, обоснование военно-промышленного комплекса – труды Дж. М. Кейнса, эффект мультипликатора; сельское хозяйство – теория Ф. Кенэ.

Как утверждает Е. В. Бушмин (член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Комитета по бюджету) в своей монографии «Бюджет: процедуры и эффективность», важнейшим в системе экономического роста является не количество, не направления и не объемы финансирования, а процедура распределения ресурсов, каким образом бюджет составляется и исполняется [18] Бушмин Е. В. Бюджет: процедуры и эффективность. М.: Альтернатива, 2003. .