Михаил Сарин - Так говорил Егор Гайдар

В странах лидерах вопросы совершенствования пенсионной системы стоят уже сейчас. Первая, организованная государством система пенсий по возрасту для занятых в частном секторе, была введена в Германии в 1889 году … [163] – ДВ стр.514 Затем системы пенсионного страхования появились в большинстве западноевропейских стран. В таких системах сочетались как страховые взносы специально на будущую пенсию, так и общие налоги, предназначенные для помощи неимущим (в том числе и не работающим по возрасту). Страховые взносы платили и работодатели и работники – будущие получатели пенсий, а налоги платили все. В США национальная система пенсионного страхования появилась в 1935 году. Когда пенсионные системы появились, расходы на них были незначительными. Да и люди продолжали работать после достижения пенсионного возраста. Часть до него и не доживала. Однако эта система сама становится фактором, уменьшающим занятость в пенсионном возрасте. [164] Там же стр.516- В США среди мужчин 60 лет и старше в 1870 году работали 64, 2 %, в 1900 году – 66, 1 %, в 1930 году – 64, 5 %, в 1960 году – 45, 4 %, а в 1990 – 27, 6 %. Вряд ли шестидесятилетние американцы стали за 100 лет менее трудоспособными… То же происходило и в Европе. Возраст выхода на пенсию снизился в наиболее развитых странах с 66 до 62 лет, доля тех, кто еще работал в возрастной категории 60 – 64 года снизилась к середине 90-х годов до 20 %. Все пенсионные системы в Европе – распределительные. Это значит, что пенсия выплачивается из тех налогов, которые платят в данный момент работающие. Но, если доля работающих начинает снижаться, то платить становится нечем. Нужно или повышать возраст выхода, или увеличивать налоги на работающую часть населения, или уменьшать пенсии пенсионерам.

Выходом является переход от распределительной пенсионной системы накопительной. В такой системе каждый работающий накапливает деньги на старость на своем персональном счете, из которого и платится пенсия после достижения определенного возраста. И эта пенсия не зависит от налогов, которые платят в это время остальные. Тогда те отчисления, которые всю жизнь делает работник, из налогов превращаются в налоговые льготы. Появляется стимул их увеличивать. Кроме того, пенсионные отчисления в таких системах не тратятся сразу на пенсии другим. Они хранятся в пенсионных фондах (государственных или частных) и используются для развития экономики страны, принося одновременно прибыль их владельцам. Конечно, государство должно обеспечить правила работы таких фондов, гарантируя их сохранность, пусть даже ценой уменьшения прибыльности. Важным является также право наследования пенсионного фонда конкретного гражданина его родственниками, если тот умирает до израсходования своего фонда. Пенсионные реформы такого типа были проведены в Сингапуре в 1955 году и в Чили в 1981году и показали свою эффективность. Но есть одна проблема. Если работники начинают отчислять в свой личный фонд для будущего, то из чего платить пенсии нынешним пенсионерам? Эта проблема решается путём постепенного, длительного перехода от распределительной к накопительной системам. И, чем более развита страна, чем более высоки пенсии, низок возраст выхода, выше процент пенсионеров, тем труднее такой переход осуществить. Ведь в демократических странах пенсионеры – значительная часть избирателей, их интересы, правящие партии затронуть не решаются. В Западной Европе пытаются решить эту проблему привлечением мигрантов, которые повышают процент работающих. Но при этом возникают другие проблемы…

У России, перед которой эти проблемы встанут в ближайшем будущем, есть серьезные шансы решить их легче. Во-первых, проблемы уже известны, но какое-то время еще есть. Лишь в 2008 году начнется ускоряющийся рост нагрузки на работающих. [165] – ДВ стр.533 Именно тогда начнут выходить на пенсию родившиеся после войны, когда рождаемость увеличилась. Таких людей больше, чем тех, кто после 2008 года будет пополнять число работающих, кто родился в конце 80-х. Нужно только не терять времени. Введение элементов накопительной пенсионной системы началось еще в ходе налоговой реформы 2000-2001 годов, но идет медленно. К 2004 году доля накопленных средств пенсионной системы составила 0, 7 % ВВП. Между тем, у России есть огромный резерв – стоимость государственных предприятий. С 2003 года российские власти начали проводить курс на ренационализацию. [166] ЭЗ стр.33 - Хозяйствуют государственные предприятия неэффективно. Их задолженность в 2006 году примерно в 20 раз превысила аналогичный показатель у частных. [167] – ЭЗ стр.34 Но стоимость акций госпредприятий к началу 2007 года составляла 369 млрд. долларов (примерно 35 % ВВП 2006 года). Неспешная, приуроченная к благоприятной рыночной конъюнктуре приватизация активов госкомпаний…позволит мобилизовать ресурсы, необходимые для финансирования пенсионной системы страны в ХХI веке. [168] – ЭЗ стр.35 Получив такие средства от приватизации, государство может их направить в пенсионный фонд для выплат нынешним пенсионерам, пока будущие пенсионеры накопят достаточно для выхода на пенсию.

Проблемы здравоохранения, так же, как и пенсионные проблемы, связаны с происходящим в развитых странах старением населения. В России, как отмечалось, этот процесс начнет ускоряться после 2008 года. Но именно в старших группах населения возрастает потребность в медицинских услугах. Кроме того, развитие науки приводит к появлению новых лекарств и методов лечения, зачастую более дорогих. За счет этого расходы на здравоохранение растут еще быстрее, чем расходы на пенсионное обеспечение. Если в 1970 году в развитых странах они составляли 5-7 % ВВП, то в 1990 году – уже 8-14 %. Государственная система здравоохранения сложилась в большинстве развитых европейских стран после Второй мировой войны. Граждане получают право пользоваться услугами организованной государством системы здравоохранения, финансируемой за счет налоговых поступлений. Право на получение медицинской помощи определяется медицинскими показателями. [169] – ДВ стр.568 При этом не считают, сколько этот человек заплатил налогов, если он бедный, но и не предоставляется дополнительных услуг за счет больного, если он богатый.

Такая система основывалась на идеях социальной солидарности и убеждении в неограниченных возможностях государства. Но в такой системе ни больные, ни врачи не заинтересованы в ограничении расходов на здравоохранение. И эти расходы стремительно растут. Наступает момент, когда государство уже не может увеличивать налоги на эти цели. Приходится выбирать, кому оказать ту или иную услугу, кому нет. В рыночной экономике возникает сектор, напоминающий социалистический, в котором начинает действовать «экономика дефицита», со всеми ее недостатками (протекция, взятки, произвол чиновника). Общественное недовольство здравоохранением растет. Поиск баланса между стремлением сохранить социальную солидарность и финансовыми возможностями государства – лейтмотив большинства дискуссий по организации здравоохранения в Западной Европе в 80-90-е годы ХХ века. В результате все чаще прибегают к мерам, ограничивающим рост государственных медицинских расходов. [170] – ДВ стр.573- В США, где медицина в основном частная, такие проблемы возникают только в сфере медицинских услуг, оказываемых государством – для бедных и пожилых. Но частная медицина порождает другие проблемы – невозможность контроля за ценами на медицинские услуги. Исследования показывают, что рост их стоимости в частном секторе лишь наполовину вызван новыми технологиями и лекарствами. Вторая половина идет на необоснованный рост зарплаты медработников и прибыль страховых компаний. Опросы в разных странах, с разными системами здравоохранения, показывают, что всюду общество не удовлетворено этими системами. Глубокие реформы в здравоохранении необходимы. В странах лидерах такие реформы идут с большим трудом. С одной стороны становится ясно, что сохранить существующую систему не удастся, с другой стороны есть мощные политические силы, заинтересованные в ее сохранении. Прогнозировать, как будут решаться эти проблемы – дело опасное и неблагодарное. [171] – ДВ стр.582 Но Россия, как и другие страны догоняющего рзваития, может извлечь из этого опыта полезные уроки.