Эдуард Иванян - Рональд Рейган - хроника жизни и времени

Еще в ходе предвыборной кампании 1980 г. перед кандидатами на пост президента США от обеих ведущих политических партий встал вопрос об отношении к объявленному Картером эмбарго на продажу зерна СССР в качестве санкции в ответ на принятое советским руководством решение направить в Афганистан свои войска. Рейган в отличие от большинства других республиканских кандидатов поддержал на первых порах это решение картеровской администрации, но вскоре изменил свою точку зрения. Причиной тому послужило крайне отрицательное отношение к этому эмбарго со стороны американских фермеров, в голосах которых Рейган очень нуждался для победы в борьбе за Белый дом. В одном из выступлений тех месяцев он заявил, что объявленное Картером эмбарго наказывает американских фермеров, не нанося никакого ущерба советской экономике, и пообещал в случае своей победы отменить это эмбарго. Решение об отмене эмбарго стало первым конструктивным решением президента Рейгана, принятым исключительно в целях демонстрации его верности данным в ходе предвыборной кампании обещаниям. Этот принцип оказался для него настолько важным, что он даже поступился другим, оказавшимся для него в сложившейся ситуации менее важным, — не идти ни на какие уступки "коммунизму" — и отказался прислушаться к доводам своего государственного секретаря Хейга, настаивавшего на том, чтобы повременить с отменой эмбарго и использовать его в качестве инструмента давления на СССР в связи с событиями в Польше.

Еще одна возможность продемонстрировать свою последовательность предоставилась Рейгану в процессе формирования кабинета министров и аппарата советников и помощников. Принцип комплектования руководства органов исполнительной власти и советнического аппарата, так же как и круг лиц, из которых делался выбор, оставались в принципе теми же, что и в годы пребывания Рейгана на посту губернатора Калифорнии. За две недели до въезда в Белый дом Рейган дал интервью журналу "Тайм", в ходе которого его спросили о реакции на критику со стороны правого крыла республиканской партии по поводу того, что в предложенном Рейганом составе кабинета министров не нашли отражения интересы и надежды правых, которые-де обеспечили его успех на выборах. Действительно, хотя в новом правительстве страны ключевые посты были отданы лицам, занимающим политические позиции правее центра, Рейган в какой-то мере подвел ожидания крайне правых сил, искренне считавших, что с его победой на выборах настало "их время". Ответ Рейгана на эти претензии заслуживает того, чтобы привести его полностью. "Я не думаю, — сказал Рейган, — что они (т. е. правые круги. — Э. И.) хорошо знают назначенных мной людей, поскольку на самом деле, с моей точки зрения, у моих назначенцев присутствует "правый уклон". Одним из самых важных моих условий было требование их согласия с объявленным мной политическим курсом администрации; мы отбирали людей именно на этой основе. (Это требование предусматривало и их личную лояльность президенту. — Э, И.) Я говорил также, что мне были нужны вовсе не те люди, которые стремились получить правительственный пост, а те, которых надо было еще убеждать занять этот пост и которым в связи с этим приходилось отказываться от чего-то гораздо более значительного в их жизни и карьере. По-моему, я четко следовал этому принципу. Жертвы, принесенные некоторыми лицами, получившими назначение в кабинет министров, много значительнее простого понижения в статусе и доходах. Они скорее равнозначны прыжку с моста". В другом, более раннем интервью тому же журналу Рейган изложил еще один принцип подбора будущих министров и глав административных ведомств страны: "Я хочу людей, которые первыми скажут мне, что их посты абсолютно не нужны" 12. В следовании как тому, так и другому принципу Рейган во многом просчитался.

Вскоре после победы Рейгана на выборах и при формировании будущего правительства страны выяснилось, что лишь очень немногие из почти 70 отобранных кандидатов на замещение министерских должностей были готовы "прыгнуть с моста". (У. Ф. Смит, возглавивший специальную группу из 18 наиболее близких к Рейгану лиц, осуществлявших этот подбор, назвал кандидатов "сырьевым материалом, из которого еще предстоит получить готовый продукт".) До конца 1980 г. Рейгану пришлось выслушать отказ от занятия министерских постов в его администрации от ряда крупных дельцов. Дело было не только в их нежелании нести финансовые потери в результате перехода из частного в менее выгодный в материальном плане государственный сектор, но и в отсутствии у них желания подвергать свои финансовые дела скрупулезной проверке со стороны государственных ведомств (включая ФБР и Налоговое управление) и общественных организаций, призванных следить за соблюдением этических норм в правительстве и не допускать случаев возникновения "конфликта интересов". Журавль в руках был для них явно предпочтительнее синицы в небе. Кое-кто из оказавшихся в списке "сырьевых материалов" лиц проявил в беседах с рейгановскими представителями излишнюю самостоятельность в суждениях или даже высказал свое несогласие с какими-то элементами политической философии Рейгана. Этого было достаточно, чтобы У. Ф. Смит и члены его группы к обсуждению их кандидатур больше не возвращались.

Сам Рейган принимал лишь формальное участие в формировании своего кабинета министров, время от времени высказывая предпочтение тому или иному кандидату, предложенному его калифорнийскими "Друзьями" или же ближайшими советниками. В группу, формировавшую будущее правительство страны, вошли и многие члены калифорнийского "кухонного кабинета", на протяжении более полутора десятков лет курировавшие каждый шаг Рейгана на политическом поприще. Предпочитавшие оставаться в тени и не афишировать своих отношений с Рейганом, они продолжали пользоваться огромным влиянием на своего протеже. "Эти отношения сложились очень давно, и губернатор Рейган ценит их весьма высоко, — говорил Смит, по привычке называвший Рейгана старым титулом вплоть до официального его вступления на президентский пост. — Это люди, чье суждение он уважает. И я полагаю, что в Белом доме будет существовать точно такой же "кухонный кабинет", какой был в Сакраменто" 13. Судя по тому, с какой тщательностью и вниманием отбирали члены "кухонного кабинета" будущих министров, они действительно рассчитывали на сохранение своего решающего влияния на Рейгана и членов его администрации. А. Блумингдейл с прямотой, которой часто бравируют деловые люди Америки, информировал журналистов, что при подборе правительства страны члены "кухонного кабинета" руководствовались прежде всего намерением найти таких людей, которых они "сами бы наняли для своего собственного бизнеса" 14. Как и в собственном бизнесе, члены "кухонного кабинета" намеревались оставить за собой формулирование и выработку общей, отвечающей их интересам и взглядам политической и экономической стратегии администрации, оставив в руках ее членов лишь управленческие функции. Роль, которую изначально отводил себе Рейган, — председателя правления директоров или совета управляющих — полностью укладывалась в схему политического руководства страной, разработанную "кухонным кабинетом". Его члены, как заявил Таттл, были готовы "всегда быть рядом, чтобы дать совет, ответить на возникшие вопросы и помочь избежать неприятностей" 15.