Эдуард Иванян - Рональд Рейган - хроника жизни и времени

Тесно увязанными с инфляционным процессом и ростом государственного долга страны были и другие экономические проблемы американского общества. Дефицит федерального бюджета достиг казавшейся тогда фантастической цифры в 74 млрд долл. Не лучше обстояло дело и с занятостью трудоспособного населения страны. Подытоживая безрадостное положение во всех без исключения областях американской экономики, журнал "Тайм" писал в те дни, что любой человек, который всего лишь несколько лет назад решился бы назвать такие цифры, был бы незамедлительно отправлен в психиатрическую больницу. В январе же 1981 г. эти сведения фигурировали повсюду — на первых страницах газет, в комментариях радио и телевидения, в анализах экономических обозревателей и в заявлениях политических деятелей. Эти же данные прозвучали и в президентском обращении об экономическом положении страны, произнесенном им перед совместной сессией обеих палат конгресса США 18 февраля 1981 г.

В развитие главного тезиса своего телевизионного выступления от 5 февраля о том, что основой предлагаемой его администрацией программы экономического возрождения страны будет бюджет на очередной финансовый год, президент предложил конгрессу "пакет" конкретных мер, которые, по его словам, могли помочь избежать грозящей экономической катастрофы. По сути дела в этих предложениях не было ничего такого, о чем Рейган не говорил раньше, правда в более обтекаемых и общих фразах. Программа Рейгана, получившая закрепившееся за ней название "рейганомики", предусматривала неслыханное до того сочетание попытки сбалансировать федеральный бюджет при одновременном повышении расходов на военные нужды и заметном сокращении подоходных налогов. В возможности такого сочетания Рейган убедил себя давно, и теперь ему предстояло убедить в том же и других. "Экономика, основанная на шаманских заклинаниях" кандидата в президенты Рейгана, превращалась в государственную экономическую политику администрации президента Рейгана, тогда как автор этой саркастической характеристики Буш уже стал вице-президентом страны. Комментируя предложенную президентом программу "экономического возрождения страны", его ближайший советник Миз говорил вслед за Рейганом, что успех ее во многом, во всяком случае на 50 %, зависит от психологического фактора — стоит стране, ее деловым кругам и всем американцам поверить в возможность реализации такой программы, как произойдет активизация экономической деятельности, которая в свою очередь приведет к сокращению безработицы, укреплению доллара, снижению темпов роста инфляции и, следовательно, к устранению дефицита федерального бюджета, а с его устранением и к сокращению государственного долга страны. (С целью укрепления веры американцев в предлагаемые президентом меры по экономическому возрождению страны в органы массовой информации США вновь стали активно проталкиваться сведения о наличии у президента экономического образования.)

При всем том, что в президентском обращении об экономическом положении страны было предостаточно общих слов и лозунгов, в нем было и немало конкретики. Основной была цифра 41,4 млрд долл., на которые Рейган призывал сократить федеральный бюджет на 1982 финансовый год. Это сокращение предполагалось осуществить за счет ликвидации "не вызываемых необходимостью расходов, мошенничества и злоупотреблений", а также путем систематического сокращения расходов на социальные программы. Необходимость таких мер президент объяснил существованием широкого круга лиц, пользующихся выплатами из государственной казны, но "не имеющих права считаться истинно нуждающимися или злоупотребляющих программой социального вспомоществования" в виде бесплатных продовольственных талонов, бесплатных школьных завтраков, пособий по безработице, многодетности, возрасту или состоянию здоровья. Сокращения коснулись в разной степени 83 федеральных программ. Развивая поднятую президентом тему возрождения экономики, министр финансов Д. Риган нарисовал оптимистическую картину того, как подстегнутая принимаемыми администрацией мерами деловая активность приведет к увеличению вкладов капитала в новое производство и в новое оборудование, доведя их до 12 % ВНП.

Не подлежащей закланию "священной коровой" предложенного Рейганом проекта федерального бюджета на 1982 финансовый год была область военных расходов, призванных, по его словам, ликвидировать "окно уязвимости", образовавшееся в результате гонки вооружений, навязанной Соединенным Штатам Советским Союзом. (Споры по поводу того, кто кому навязывал гонку вооружений, продолжаются до сего времени, но вторая половина 70-х и первая половина 80-х годов были периодом наиболее активного обмена взаимными обвинениями чуть ли не за всю послевоенную историю.) В результате предлагаемого президентом повышения расходов на военные нужды военный бюджет США увеличивался на 29 млрд долл. с соответственным повышением доли военных расходов в федеральном бюджете страны до 27 % (в бюджете на 1981 финансовый год эта доля составляла 24,1 %) Рейган не был намерен останавливаться на достигнутом: в 1984 финансовом году бюджет Пентагона намечалось довести до 250 млрд долл., что составило бы 32,4 % федерального бюджета 21Общая сумма военных расходов на ближайшие 5 лет должна была составить, согласно планам администрации, полтора триллиона долларов. При всей колоссальности военных расходов США доля их в ВНП страны на протяжении 1980–1984 гг изменялась, по официальным данным, следующим образом (соответственно по годам) 5,2; 5,5; 6,1, 6,5 и 6,7 %. В постоянных долларах военные расходы выросли в 1980 г. на 6,6 %, в 1981 г. — на 3,5, в 1982 г. — на 3,5, в 1983 г. — на 4,5, в 1984 г. — на 2,8 %.

Одной из важных особенностей предложенного Рейганом проекта федерального бюджета на 1982 финансовый год в размере 695,5 млрд долл, было и первое из намеченных им на ближайшие три года снижение подоходного налога на 10 % Это рейгановское предложение, неизменно фигурировавшее в его предвыборных выступлениях, пользовалось особой и понятной популярностью во всех слоях населения США, но лишь немногие отдавали себе отчет в том, что в условиях резкого повышения военных расходов такое заметное снижение налогов может быть осуществлено лишь путем еще большего урезывания расходов на социальную помощь. Иного решения проблемы дефицита федерального бюджета не видели и американские экономисты, подвергшие серьезной критике предлагаемый президентом "пакет мер по экономическому возрождению страны" Абсолютное большинство из них выражало очень серьезные сомнения в том, что, продолжая увеличивать военные расходы и снижая налоги ежегодно на 10 % в течение трех ближайших лет, Рейган будет в состоянии довести бюджетный дефицит до 45 млрд долл. в 1982 финансовом году, затем до 22,9 млрд долл. в 1983 финансовом году и наконец добиться даже превышения доходной части бюджета над расходной на 500 млн долл.