Валерий Солдатенко - Высокое стремление: судьба Николая Скрыпника

Деникинское нашествие, несмотря на свою относительную непродолжительность, нанесло тяжелый удар по всем сферам жизни советской республики, прервало деятельность всех государственных структур, начиная с правительственных. Перестали функционировать, естественно, и Всеукраинская рабоче-крестьянская инспекция и Наркомат государственного контроля. После разгрома деникинщины органы советской государственной власти начали восстанавливаться, по сути заново организовываться. Однако контрольные функции сначала выполняли структуры, непосредственно подчиненные Наркомату госконтроля РСФСР, который возглавлялся И. В. Сталиным. Последний назначил в марте 1920 г. уполномоченным Наркомата госконтроля по Украине Якубова, а его заместителями Феденева и Штернберга. В то время в России было принято положение о преобразовании службы государственного контроля в Рабоче-крестьянскую инспекцию.

В специальном докладе «О положении Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции» прямо говорилось, что кадровые решения из Москвы и «неопределенность функций и организации рабоче-крестьянской инспекции вызывали длительное время внутренние трения в ней, которые очень затруднили правильную постановку дела» [193] Там же. Ф. 539. Оп. 1. Д. 2. Л. 43. .

Все это привело к превращению (реорганизации) Всеукраинской рабоче-крестьянской инспекции в Народный комиссариат рабочекрестьянской инспекции УССР.

24 мая 1920 г. Н. А. Скрыпник издал приказ Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, согласно которому в соответствии с постановлением ВУЦИК от 23 мая 1920 г., он (то есть Скрыпник. – В. С.) вновь назначался народным комиссаром рабоче-крестьянской инспекции УССР и с указанного дня принял дела учреждения, которое разворачивалось «в Народный Комиссариат Всеукраинской Рабоче-Крестьянской Инспекции» [194] Там же. Л. 1; Д. 15. Л. 56. .

Заместителю заведующего ВУРСа Б. П. Штернбергу предписывалось передать дела Н. А. Скрыпнику.

В тот же день заместитель заведующего РКИ, которым являлся тот же Б. П. Штернберг, издал приказ, проливающий свет на усложненную процедуру происхождения новообразования и назначение его руководителя: «Мая 22 дня 1920 года постановлением 4-го Всеукраинского съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов Рабоче-Крестьянская Инспекция не включена в число Народных комиссариатов УССР, федеративно объединяющихся, а постановлением Центрального Исполнительного Комитета от 23 мая с. г. Народным Комиссаром Рабоче-Крестьянской Инспекции УССР вновь назначен тов. Н. А. Скрыпник – Нарком Государственного Контроля УССР в 1919 году.

На основании этого Всеукраинская Рабоче-Крестьянская Инспекция разворачивается снова в Народный Комиссариат РабочеКрестьянской Инспекции УССР» [195] ЦГАВО Украины. Ф. 539. Оп. 1. Д. 2. Л. 2. .

Как тогда часто случалось, наркому приходилось начинать все «с нуля». И самой сложной оказалась проблема комплектации наркомата кадрами. Штат НК РКИ с 1 июня 1920 г. был определен в количестве 277 человек. Для сравнения можно вспомнить, что в 1919 г. в Наркомате госконтроля числилось 1034 человека, а в НК РКИ РСФСР работало более 2 тыс. служащих [196] Там же. Л. 43 об. .

Но и небольшое количество вакансий было не так-то просто заполнить. Значительная часть старых специалистов отказывались идти на службу Советской власти, а молодые советские кадры еще только рождались. Им очень не хватало знаний, навыков. Задачи же возникали весьма и весьма ответственные: следовало, проявляя принципиальность, непримиримость ко всевозможным недостаткам, помогать партийным организациям, правительственным учреждениям возрождать народное хозяйство, прежде всего транспорт, налаживать нормальное функционирование трудовых коллективов.

И новый нарком хотел работать «не числом, а умением», отдавая предпочтение высоким профессиональным качествам сотрудников, которым доверялись ответственные функции.

Он считал работу в РКИ чрезвычайно важной, потому требования к сослуживцам должны быть особенно высокими. Буквально через 10 дней после того, как он возглавил наркомат, 5 июня 1920 г. Николай Алексеевич издал приказ: «Подтверждается распоряжение, изданное на словах всем заведующим отделами: в 2-дневный срок до понедельника – 7 июня проверить весь личный состав и штаты вверенных им отделов путем тщательного и персонального опроса каждого сотрудника. Дать характеристику каждого сотрудника отдела. Дать отзыв об оставлении на работе Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции или об отчислении его; все, кто вызывают сомнения, должны быть отчислены…» [197] Там же. Д. 9. Л. 66.

Конечно, в то время закладывались первичные, возможно, еще и не очень осязаемые основы бюрократической системы управления, которые впоследствии превратились во всесильные. А Наркомат рабоче-крестьянской инспекции был ее органической составляющей. И все же следует отдать должное Н. А. Скрыпнику – в формировании как центрального, так и местных (губернских, городских, уездных) аппаратов контроля он выступил инициатором введения эффективных демократических начал [198] Там же. Д. 39. Л. 44–45 об., 194–195 и др. . Кандидатуры коммунистов и беспартийных, рабочих и крестьян, которые выдвигали на контрольную работу, предварительно широко обсуждались на партийных собраниях, заседаниях Советов депутатов, собраниях профсоюзов и рабочих конференциях. Отбор был достаточно требовательным, но и авторитетом снизу избранники наделялись большим.

А в практической работе нарком настойчиво добивался, чтобы красные контроллеры умели не только проверять, инспектировать, но и инструктировать, учить, быть компетентными в делах партийной, государственной работы. Сам нарком, высокий, худощавый, аскетичный, с концентрированным проницательным взглядом, казалось, даже внешностью в наибольшей степени соответствовал своему назначению. Но значительно важнее было то, что совесть этого человека была такого качества, была такой светлой, что позволяла безоговорочно предъявлять как к подчиненным, так и к коллективам любых партийных и государственных учреждений, к инспекции которых он имел отношение, обоснованно строгие требования. Когда он беспощадно клеймил обнаруженные бюрократизм и волокиту, бесхозяйственность и расточительство, целенаправленно боролся с преступными проявлениями, негативными наклонностями, мало кто был способен возражать, тем более – противодействовать. Его выводы, нередко довольно резкие, бескомпромиссные, были всегда аргументированными, предложения конструктивными, а действия – эффективными, последовательными, обдуманными. Нарком РКИ проявлял строгость, даже жесткость в отношении тех работников РКИ, которые проявляли халатность, бесчувственность, допускали огульные неконкретные подходы, верхоглядство, цинизм. Таких он считал необходимым наказывать и о наказании подробно информировать государственный аппарат [199] Там же. Д. 1. Л. 80–81, 106; Д. 2. Л. 146–147 об. . Были случаи, когда Н. А. Скрыпник прибегал к крайним мерам – распоряжениям о пятидневном аресте виновных. Однако, судя по документам, такое наказание применялось лишь к руководящим работникам ведомства. Так он поступил, в частности, с руководителями Волынского и Екатеринославского отделений РКИ [200] ЦГАВО Украины. Ф. 539. Оп. 1. Д. 1. Л. 25, 26; Д. 3. Л. 175–176. .