Александр Милкус - Как мы перестраивали советское образование и что из этого вышло [litres с оптимизированными иллюстрациями]

Основное направление деятельности региональных и местных органов управления – развитие региональных образовательных систем с учетом общегосударственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, сбалансированности различных видов образования и типов школ.

Эти органы управления решают задачи финансового, материально-технического и кадрового обеспечения региональной системы образования, координации деятельности всех ее компонентов, развертывания подсистемы переподготовки и повышения квалификации кадров. Школьные коллективы и советы школ как органы школьного самоуправления получают самые широкие полномочия в организации жизнедеятельности школы.

Приоритетное финансирование и финансовая самостоятельность школы

Государство, которое экономит на образовании, обречено вечно догонять.

Экономически абсурдно вкладывать средства в промышленные предприятия, сельское хозяйство, науку, скупясь на финансирование образования людей, которые будут трудиться в этих отраслях. К чему это приводит, нам показала «экономная экономика» прошедшего двадцатилетия. Мы не настолько богаты, чтобы экономить на образовании.

За последние тридцать лет доля национального дохода, направляемая на нужды образования, снизилась с 10 до 7,2 %.

Если мы хотим действительного обновления нашей страны, выхода ее на самые передовые рубежи в мире, нам необходимо поставить образование в систему приоритетов, отказаться от остаточного его финансирования, увеличить долю общественного труда, вкладываемого в образование.

Столь же необходимо пойти на децентрализацию расходов на образование и решительное финансовое раскрепощение школы.

Определять сумму расходов на образование должны не только центральные, но и местные органы советской власти.

В конце 80-х уже всерьез заговорили о финансовой самостоятельности школ.

Финансовое раскрепощение школы должно идти по двум линиям: предоставление ей права самостоятельного использования выделяемых бюджетных ассигнований и права формирования собственного школьного фонда, средства которого расходуются по усмотрению совета школы.

Сегодня школа в использовании своего бюджета связана по рукам и ногам. Школа должна иметь право самостоятельно разрабатывать смету в пределах выделенных ассигнований, определять статьи или программы расходов по ней, предусматривая обязательное выделение нормативных расходов по фонду заработной платы и социальному страхованию школьных работников, питанию детей и амортизационным отчислениям.

Заработная плата может начисляться по двум каналам: из государственных ассигнований – в пределах вилки должностных окладов и из средств собственного фонда школы.

Собственный школьный фонд формируется из следующих основных источников: отчислений из местного бюджета на программу развития школы; целевых вложений министерств, отраслевых ведомств, базовых и других предприятий, государственных учреждений, вузов, общественных организаций, объединений, кооперативов и т. д.; добровольных взносов родителей и других граждан; доходов от оказания школой платных услуг, в том числе от сдачи в аренду школьных помещений и сооружений, инвентаря, оборудования и других ресурсов; доходов от хозяйственной деятельности самой школы (школьных хозяйств, объединений, цехов, ученических производственных бригад, коллективных подрядов и др.).

Обновление школы – это путь:

• от ведомственного самовластия – к народовластию в школе;

• от остаточного к приоритетному финансированию образования;

• от финансового закрепощения школы к ее экономической самостоятельности.

Полностью этот документ вы можете прочесть, пройдя по этому QR-коду.

http://freeschool.education/wp-content/uploads/2020/04/1988-g.-Kontspetsiya-srednego-obshhego-obrazovaniya-VNIK-SHkola.pdf

Какая замечательная, романтичная декларация… И ведь все правильно сказано. С искренним наслаждением перечитывал документ несколько раз, словно форточку в солнечные годы надежды открыл.

Потом много раз в самых разных ситуациях и на самых разных уровнях от совершенно разных людей слышал цитаты из этого потрясающего документа. Некоторые из цитировавших даже смогли построить свою школу, следуя заветам ВНИК…

Но основная, массовая школа так и не поддалась.

Дальше мы попробуем разобраться – а почему?

Из беседы с Исаком Фруминым, в конце 80-х директором первой экспериментальной школы в Красноярске.

– Это абсолютно романтическая история. Сейчас невозможно, чтобы она повторилось.

В Красноярском университете был великолепный ректор, очень амбициозный человек Вениамин Сергеевич Соколов. Он приехал из Новосибирского университета. Он хотел из нашего заштатного университета сделать университет мирового уровня, конкурирующий с Новосибирским.

Первые годы работы школы «Универс». Директор Исак Фрумин

Я тогда был юный раздолбай, работал на кафедре теории функций. И занимался летними математическими школами. Это лагеря для талантливых детей, с которыми мы в августе работали 21 день. Мне это ужасно нравилось. Ректор туда приезжал, встречался с детьми, нас видел.

И он решил: у нас в университете должна быть экспериментальная школа. Где-то он прочитал, что в Америке в ведущих университетах есть так называемые школы-лаборатории. Он был очень влиятельный человек в Красноярске. Пошел в крайком партии со своей идеей. Ему сказали: недалеко от вас строится новая школа. Мы ее отдадим университету.

Он решил: мы будем старшеклассников учить два дня в неделю в университете. Это был, по-моему, 1985 год. Директор организовала школьников. А мне поручили за ними приглядывать в университете.

Школа была в рабочем районе. Его называли иногда Таракановка, иногда Николаевка. И там были дети, которых отдали в новую школу из других школ, чтобы они там не мозолили глаза. Когда они пришли в университет, то быстро обнаружили, что в здании есть курилка. И через 15 минут курилка была полна старшеклассников.

Потом выяснилось, что и на занятиях преподаватели с ними не могут справиться.

Стало понятно, что это кризис. Родители возмущались. Учителя были недовольны. И ректор решил, что надо заменить директора. Соколов пошел в крайком партии и сказал: «Я поставлю своего директора». «Хорошо, но только он должен быть членом партии». А так случилось, что я был член партии и умел что-то делать со школьниками.