Александр Афанасьев - Человек и то, что он сделал… Книга 2. Свершилось [litres]

Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Статья 15. Вице-президент Союза ССР

Вице-президент Союза ССР избирается вместе с Президентом Союза ССР. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Обратите внимание – помимо радикально обкорнанных полномочий президента СССР – есть интересное и много значащее дополнение – в верхней палате, именуемой Советом Союза, все члены делегации одной и той же республики имеют один общий голос! Это положение – на самом деле ключевое, оно отражает страх республик потерять контроль над своими парламентариями в Москве. Что парламентарии станут самостоятельными политиками. Иной по форме, но тот же по содержанию процесс мы видим в украинской Раде – там требование коалиции прописано в конституции, постоянно поднимается требование об императивном мандате. Но это все не означает контроль избирателей над депутатами, в данном случае речь идет о фракционном контроле, о контроле руководства республик над теми, кого они послали в Москву. Региональные князьки – смертельно опасались, что их посланцы будут вовлечены в московскую политику и потеряют лояльность республике.

2. Вариант от 12.09.1991 года после ГКЧП

Статья 10. Верховный Совет Союза

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза Суверенных Государств.(или иной вариант названия).

Верховный Совет принимает законы по вопросам, отнесенным настоящим Договором и соглашениями к полномочиям органов Союза.

Верховный Совет однопалатный. Он состоит из делегаций государств участников Договора, Формируемых в соответствии с их законодательством. Голосование в Верховном Совете осуществляется по делегациям: решение считается принятым, в случае когда за него подано более половины голосов делегаций государств участников Договора, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

Статья 11. Президент Союза.

Президент Союза – высшее должностное лицо Союза, является главой исполнительной власти Союза.

Президент Союза представляет Союз в отношениях с иностранными государствами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Договором.

Президент Союза избирается Верховным Советом Союза сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов делегаций государств-участников Договора.

Статья 12.Государственный Совет.

В целях согласования действий участников настоящего Договора Президент Союза, а также Президенты (а при их отсутствии – Председатели высших представительных органов власти) государств – участников Договора, образуют Государственный Совет.

Государственный Совет осуществляет координацию и согласование деятельности высших органов Союза и государств-участников Договора, обсуждает вопросы соблюдения и исполнения настоящего Договора.

Президент Союза по должности является председателем Государственного Совета.

Что мы видим? Вариант «до ГКЧП» отличается от варианта «после ГКЧП» кардинально и представляет собой видимо те уступки, которые республики не могли выторговать у федерального центра до ГКЧП. Помимо удара по Союзу – это и удар по влиянию РСФСР:

– парламент становится однопалатным, причем упраздняется не верхняя палата, а нижняя. То есть блокируется сама возможность проведения общесоюзной политики и появления общесоюзных политических парламентских партий.

– президент СССР избирается не всенародным голосованием – а парламентом. Причем голосами делегаций, а не поименным голосованием. См. выше – еще один шаг к устранению общесоюзной политики.

– создается Госсовет – координационный орган высших должностных лиц республик

3. Вариант от 19.09.1991 года

Статья 11. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входит по 20 депутатов от каждой республики, входящей в Союз непосредственно, делегируемых высшими органами власти этих республик.

РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Другие государства, имеющие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегируют в состав Совета Республик по одному депутату от каждой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая непосредственно входящая в Союз республика имеет один голос.

Совет Союза избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; заслушивают Президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир.

Совет Республик принимает решения об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует и денонсирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Администрации Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает решения по всем вопросам компетенции Верховного Совета СССР за исключением тех. которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после их одобрения Советом республик. Закон, не получивший такого одобрения, возвращается на вторичное рассмотрение в Совет Союза и считается принятым, если за него проголосует более двух третей членов этой палаты.

Статья 12. Президент Союза

Президент Союза – глава союзного государства.

Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного Договора. Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.