Владимир Сливяк - От Хиросимы до Фукусимы

Среди причин, по которым схема с коммерческим импортом ОЯТ пока не работает, можно выделить следующие. Первая – это активное неприятие такой деятельности населением России и многочисленные протесты и лоббистские усилия экологических организаций в разных странах. Согласно опросам общественного мнения, проведенным РОМИР в 2001 и 2007 годах, свыше 90 % россиян относятся к импорту ОЯТ негативно. Еще одной важной проблемой является недостаток мощностей для хранения отработанного топлива. Имеющиеся хранилища близки к заполнению – на Красноярском горнохимическом комбинате пришлось расширить «мокрое» хранилище с 600о до 8400 т. Параллельно происходит строительство «сухого» хранилища ОЯТ на этом же предприятии вместимостью 38 тыс. т. Часть хранилища может быть завершена уже в 2011 году, а окончание строительства планируется в 2015 году [8]. За все время развития атомной промышленности в СССР и России было накоплено около 20 тыс. т отработанного топлива с коммерческих реакторов, преимущественно РБМК-1000 и ВВЭР-1000. Усилия по расширению мощностей для хранения ОЯТ до количества, вдвое превышающего накопленный за полвека объем этих отходов, могут свидетельствовать о том, что планы коммерческого импорта ОЯТ все еще в силе и «Росатом» активно готовится к их реализации. В 2001 году руководители атомной промышленности заявляли, что в рамках данного плана в Россию будет доставлено около 20 тыс. т ОЯТ из-за рубежа. В условиях отсутствия мощностей для переработки зарубежного отработанного топлива в России речь идет о «сухом» хранении, которое затем, скорее всего, перейдет в захоронение. Планы «Росатома» по созданию первого в России репозитория для долговременного хранения ОЯТ в Канском гранитоидном массиве в Красноярском крае были преданы огласке экологическими организациями в 2001 году, а через два года подтверждены атомной промышленностью и МАГАТЭ [9]. Мировой опыт в изоляции отходов на длительное время весьма своеобразен. Например, в США проект создания репозитория в Юкка Маунтайн был заморожен в 2010 году из-за того, что ученые не смогли доказать стабильность горных пород в течение срока, на протяжении которого ядерные отходы будут оставаться опасными. Во время посещения Юкка Маунтайн в 2007 году, когда проект еще находился в стадии осуществления, я спросил главного инженера проекта, на какой период времени там рассчитывают. Оказалось, что американское правительство исходит из срока опасности ядерных отходов в миллион лет. До того как проект был заморожен, в США было потрачено свыше $20 млрд на изучение и проектирование объекта Юкка Маунтайн. В конечном итоге причиной остановки проекта стало исследование независимых специалистов, которые доказали, что в течение миллиона лет (вероятно, намного раньше) горные породы будут двигаться, в результате чего влага может попадать на контейнеры с ядерными отходами, что приведет к их коррозии. За более чем 60 лет развития атомной энергетики проблема ядерных отходов так и не решена – технологии, которая обеспечила бы безопасность при захоронении ОЯТ, еще ни в одной стране мира не разработано. Это означает, что ядерные отходы придется хранить в течение тысячелетий, обеспечивая дорогостоящие меры по предотвращению радиоактивных утечек.

Сведения о масштабном плане развития атомной энергетики, который готовит российское правительство, впервые появились в 2006 году. Тогда же в Государственную думу был внесен законопроект, в результате принятия которого «Росатом» из государственного агентства превратился в государственную корпорацию. Несмотря на то, что формально этой структурой владеет государство, на нее не распространяются правила для государственных организаций. Например, в «Росатоме» не обязаны руководствоваться правилами для госслужащих при приеме на работу. Госкорпорация может привлекать кредиты из частных банков, чего не могло делать агентство. Кроме того, теперь допускается ситуация, в которой частная или иностранная компания может частично владеть ядерным объектом или ядерным материалом, если она включена в специальный список. Все это было запрещено до реформы атомной промышленности, для проведения которой Владимир Путин, будучи еще в ранге президента, назначил руководить «Росатомом» Сергея Кириенко. Перед предыдущим главой отрасли Александром Румянцевым также стояла задача реформировать атомную промышленность. Основой планировавшейся при Румянцеве реформы было акционирование концерна «Росэнергоатом», а перед этим ему предполагалось передать в собственность государственные объекты, которые до этого находились в пользовании концерна. Законопроект об акционировании встретил жесткое сопротивление Министерства экономического развития и экологических организаций и в конце концов так и не был согласован специальной межведомственной комиссией.

Принятие законопроекта о создании госкорпорации фактически означало одобрение разработанного в «Росатоме» плана по строительству новых АЭС в России и за рубежом. Описание этого плана распространялось в Госдуме в качестве дополнительных материалов к законопроекту. Обоснованием для строительства новых АЭС служил прогноз потребления энергии, который был составлен необоснованно высоким – 1610 млрд кВт-ч к 2020 году. Эта цифра существенно превышала как прогноз энергостратегии РФ (1365 млрд кВт-ч), так и прогноз РАО ЕЭС России (1480 млрд кВт-ч). Вероятно, причиной составления необоснованно высокого прогноза стало желание получить большее количество средств из бюджета на строительство новых объектов. Впоследствии, когда план строительства новых объектов приняли, прогноз был уменьшен.

Осенью 2006 года экологи из группы «Экозащита!» предали огласке план строительства новых АЭС в России, после чего в десяти регионах страны прошли скоординированные акции протеста. Экологические организации потребовали от правительства объявить об этих планах открыто и организовать общественную дискуссию, по выводам которой и принимать решение о том, строить АЭС или нет. В 2007 году была создана госкорпорация «Росатом», а в феврале 2008-го правительство утвердило Генеральную схему размещения электрогенерирующих объектов на период до 2020 года.В эту схему без изменений были внесены все предложения «Росатома» – в общей сложности 36 новых энергоблоков разных типов, включая плавучие АЭС. Российские машиностроительные мощности могут производить один реакторный комплект в год, чего недостаточно для масштабной экспансии «Росатома» на международном рынке, а также развития в России. В связи с этим в 2009 году планировалось инвестировать примерно 65 млн евро в расширение машиностроительных мощностей для обеспечения производства четырех реакторных комплектов в год начиная с 2015 года [10].