Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

17 мая 1999 года Беньямин Нетаньяху проиграл бывшему начальнику Генерального штаба ЦАХАЛа Эхуду Бараку (во втором правительстве И. Рабина он был министром внутренних, а во втором правительстве Ш. Переса — иностранных дел) прямые выборы на пост главы правительства Израиля. Когда стало известно о том, что Э. Барак получил 56,1 % голосов избирателей, Б. Нетаньяху объявил о своем временном уходе из политики. Вскоре после этого главой партии «Ликуд» (как тогда ошибочно казалось многим, сугубо временным) был избран Ариэль Шарон. В этот раз исход выборов в Израиле соответствовал ожиданиям и надеждам Б. Клинтона. Эхуд Барак оставался премьер-министром чуть более полутора лет, но это время было чрезвычайно насыщенным, вследствие чего даже этот короткий период представляется разумным разделить на три части.

Уже 2 июля, еще до того, как он представил сформированное им правительство Кнессету и заручился его доверием (это случилось только 6 июля), Э. Барак позвонил Я. Арафату, с тем чтобы предложить ему встретиться как можно скорее. Министром иностранных дел Э. Барак по причинам сугубо предвыборных договоренностей был вынужден назначить Д. Леви, человека ему ни с какой стороны не близкого, поэтому фактически выработкой внешнеполитического курса и ведением ключевых переговоров глава правительства занимался сам.

Уже 11 июля Э. Барак и Я. Арафат встретились на КПП Эрез, после чего премьер-министр полетел в США. 15 июля, а затем еще раз 19 июля Э. Барак провел переговоры с президентом Б. Клинтоном в Белом доме. Готовность Э. Барака подыграть Б. Клинтону не знала пределов. Как известно, 24 марта 1990 года в Сенате, а затем 24 апреля 1990 года в палате представителей была принята резолюция, признающая Иерусалим столицей Государства Израиль. Спустя пять лет, 24 октября 1995 года, обе палаты Конгресса проголосовали за закон (Jerusalem Embassy Act of 1995), требовавший перевода в Иерусалим американского посольства не позднее 31 мая 1999 года. Закон был принят подавляющим большинством голосов: в Сенате за него голосовали 93 человека, против — всего 5, в палате представителей — 374, против — всего 37 [225] Голосование № 496 в Сенате от 24 октября 1995 г., голосование № 734 в палате представителей, 104-й Конгресс США, данные по оригиналам протоколов. . Понимая, что, если он наложит вето, оно будет с легкостью преодолено, Билл Клинтон подписал этот документ, который 8 ноября 1995 года приобрел силу Закона. С тех пор прошло почти двадцать лет, и все эти годы президенты США, мотивируя это ни разу не конкретизированными соображениями национальной безопасности, отказываются выполнять Закон, принятый Конгрессом; посольство США остается в Тель-Авиве. Вместо того чтобы настаивать на том, что Иерусалим — столица Израиля и посольство «главного стратегического союзника» должно находиться там, Эхуд Барак, встречаясь 20 июля с лидерами Конгресса, наоборот, просил их не требовать немедленного введения в действие Закона о перевода посольства в Иерусалим! Тот факт, что новый премьер-министр Израиля в ходе своего первого визита в этом качестве в США был готов настолько далеко пойти в борьбе за интересы администрации в арабском мире (а только опасения возражений с этой стороны были причиной нежелания выполнять принятый Конгрессом Закон), был, конечно, отмечен и в Белом доме, и в Госдепартаменте с большим удовлетворением.

Президент США и новый премьер-министр Израиля определили, что мирные переговоры должны быть закончены в течение года и трех месяцев. Заметим, что срок действия соглашений «Осло» к тому времени уже закончился, с международно-правовой точки зрения после 4 мая 1999 года наступил вакуум. В этой связи первейшая задача, которая стояла перед сторонами, — согласовать некий документ, который должен был стать мостиком от эпохи «Осло» к той, к которой стремились прийти Б. Клинтон и Э. Барак. 27 июля Э. Барак и Я. Арафат встретились вновь на КПП Эрез, чтобы обсудить вопросы реализации положений Меморандума Уай-Ривер и пролонгации периода, на который распространялись договоренности «Осло».

2 сентября госсекретарь М. Олбрайт прибыла в Иерусалим для согласования последних деталей нового промежуточного документа, который должны были подписать Э. Барак и Я. Арафат. 4 сентября в присутствии М. Олбрайт, президента Египта X. Мубарака и короля Иордании Абдаллы II премьер-министр и министр обороны Израиля Э. Барак и глава ПНА и ООП Я. Арафат подписали в Шарм-аль-Шейхе это соглашение, полное название которого — Шарм-аль-Шейхский Меморандум о графике осуществления отложенных обязательств по подписанным соглашениям и о возобновлении переговоров о постоянном урегулировании. От палестинцев при этом ничего не требовалось, все обязательства, которые были характеризованы как «отложенные», нес Израиль. Как верно охарактеризовал позицию Я. Арафата Б. Клинтон, глава ПНА «просто ждал, пока не получит наилучшее из возможных предложений по таким проблемам, как территория, аэропорт, дороги и освобождение заключенных, от Израиля, а взамен обещал приложить все усилия по обеспечению его безопасности» [226] Bill Clinton, Му Life, р. 911. . По этому Меморандуму Израиль брал на себя обязательство до 5 сентября 1999 года перевести 7 % территории Западного берега из зоны С в зону В; до 15 ноября 1999 года — перевести 2 % территории из зоны В в зону А и еще 3 % — из зоны С в зону В; и, наконец, до 20 января 2000 года — перевести 1 % территории из зоны С в зону А и еще 5,1 % — из зоны В в зону А. Кроме того, Э. Барак согласился на освобождение 350 заключенных в два этапа, второй из которых должен был быть реализован к 8 октября 1999 года [227] Официальное название документа на англ, яз., на котором он был подписан, — The Sharrn el Sheikh Memorandum, on Implementation Timeline of Outstanding Commitments of Agreements Signed and the Resumption of Permanent Status Negotiations. Указанные обязательства Израиля оговорены в статьях 2 и 3 этого Меморандума. . 5 сентября 21 голосами «за» и лишь двух «против» Шарм-аль-Шейхский Меморандум был утвержден правительством Израиля, а 8 сентября — Кнессетом. Уже 9 сентября Израиль освободил 199 палестинских заключенных, а 10 сентября передал 7 % территории Западного берега под гражданский контроль властей ПНА. 15 сентября Палестинская администрация передала Израилю поименный список тридцати тысяч трудоустроенных ею полицейских.

16 сентября Я. Арафат и Э. Барак провели новый раунд переговоров. 5 октября стороны подписали протокол о создании «безопасного коридора» между Газой и Западным берегом. 25 октября эта дорога была открыта. 15 октября Израиль дополнительно освободил 151 палестинского заключенного. 1 ноября президент Б. Клинтон провел переговоры в Осло с Э. Бараком и Я. Арафатом по поводу переговоров об окончательном урегулировании. Э. Барак и Я. Арафат также провели приватные переговоры. Б. Клинтон встретился с обоими еще раз на следующий день.