Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

3 апреля 2000 года в Израиль прибыл министр обороны США Уильям Коэн (William Sebastian Cohen). Неожиданно для своих израильских собеседников он потребовал, чтобы Израиль отменил соглашение с Китаем о поставке в эту страну системы дальнего радиолокационного обнаружения «Фалькон» (“Falcon”), созданной на предприятиях израильской военно-воздушной промышленности. «История эта весьма поучительная, — рассказывал позднее депутат Кнессета Эфраим Сне, бывший в то время заместителем министра обороны Израиля (министром числился лично глава правительства Э. Барак). — Израильский военно-воздушный комплекс приобрел российский самолет “Илюшин-76”, с тем чтобы установить на нем новый радар и систему обнаружения. Общая стоимость самолета составляла 250 миллионов долларов, причем большая часть этой суммы была уже заплачена. У китайцев была “опция” на покупку еще четырех самолетов. Идея этой сделки возникла еще в 1995 году, когда у власти находилось правительство Рабина. Сделка начала осуществляться в 2000 году, когда огромный самолет с большим параболическим зеркалом радиолокатора на тыльной части был выставлен на всеобщее обозрение в аэропорту им. Бен-Гуриона. В начале 2000 года в Конгрессе США разразилась буря. Сделку с Китаем назвали ударом в спину Америки на том основании, что поставка самолета поставила бы под угрозу жизнь американских пилотов. В брифингах, представленных руководству Конгресса и Сената сотрудниками Пентагона, доставка “Фалькона” в Китай была подана как угроза военному балансу в Восточной Азии и интересам США. Все было подано таким образом, что создавалось впечатление, что любой из тех, кто поддержит Израиль, своей поддержкой ударит по национальным интересам США. “Лучшие друзья” Израиля, преимущественно главы еврейских общин, не могли позволить себе не присоединиться к осуждению Израиля за осуществление этой сделки. Потому что поступи они иначе, они бы тем самым продемонстрировали преданность Израилю, а не своей собственной стране… В США было достигнуто такое единодушие в осуждении Израиля, как в парламенте, так и в общественном мнении, что премьер-министр Барак был вынужден сказать разъяренным китайцам, что “на данном этапе мы не можем продолжить реализацию этого проекта”. Таким образом, был нанесен неимоверный ущерб престижу нашей оборонной промышленности. При этом сумма компенсации, которую нам пришлось выплатить китайцам, составила 350 миллионов долларов.

Что до самой этой истории, то все обвинения в адрес Израиля были беспочвенны. США знали о предстоящей сделке еще в 1996 году и вдруг решили ее осудить в 2000 году… Это громоздкая система раннего оповещения, оборонительная по своей природе… Что до угрозы жизни американским пилотам, то ВВС США располагают средствами нейтрализации китайского “Фалькона” дальнего радиуса действия, с безопасного расстояния. Вся история была затеяна лишь для того, чтобы нанести ущерб израильской оборонной промышленности в целом и военно-воздушной — в частности. В результате репутация израильской военно-воздушной промышленности сильно пострадала, и сегодня ее клиенты требуют гарантий того, что сделка не будет отменена вследствие политического давления. Нанесен значительный ущерб израильско-китайским отношениям, прежде носившим более тесный характер» [233] Цит. по: Эфраим Сне, Навигация в опасной зоне. Израильская стратегия мира и безопасности (Москва: «Олимп», 2005), стр. 132–134 [пер. с англ.]. .

Вызывает лишь удивление, что, несмотря на этот острый кризис, премьер-министр Израиля, одновременно бывший министром обороны и знавший в мельчайших подробностях обо всем, описанном выше, продолжал вести переговоры о различных возможных израильских уступках под патронажем президента США. 11 апреля Э. Барак вновь прибыл в Вашингтон, где был принят Б. Клинтоном в Белом доме. Поняв, что шансов на успех израильско-сирийских переговоров больше нет, руководители двух стран договорились о том, что основной упор будет сделан на переговоры с палестинцами. 7 мая Э. Барак и Я. Арафат встретились в Рамалле. В ходе этой встречи глава правительства Израиля пообещал, что Израиль передаст под полный контроль Палестинской администрации три арабские деревни, расположенные в непосредственной близости от Иерусалима. 15 мая правительство проголосовало за перевод деревень Абу-Дис, Азария и Савара-аль-Шаркия в зону А. Однако этого не случилось: 21 мая, после очередного совершенного палестинцами террористического акта, Эхуд Барак принял решение отложить реализацию этого решения, а также отозвал из Стокгольма тогдашнего министра внутренней безопасности Израиля Шломо Бен-Ами, который втайне от израильского общества и Кнессета вел в столице Швеции переговоры с видными руководителями ПНА Ахмедом Курей и Хасаном Асфуром [234] Об этих переговорах сам министр рассказал в книге: Шломо Бен-Ами, Фронт без тыла: осознавая границы мирного процесса (Тель-Авив: «Едиот ах-ронот», 2004 [на иврите]). К сожалению, в существенно переработанном издании книги на английском языке автор посвятил переговорам в Стокгольме лишь отдельные страницы: Shlomo Ben-Ami, Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli-Arab Tragedy (Oxford: Oxford University Press, 2006), pp. 252–253. . Решение это не прошло бесследно. По словам Б. Клинтона, «Арафат почувствовал себя ущемленным, когда израильтяне сконцентрировали свое внимание на переговорах с сирийцами, и был зол из-за того, что Барак не выполнил своих прежних обязательств по передаче под управление палестинцев ряда территорий на Западном берегу, включая деревни в окрестностях Иерусалима» [235] Bill Clinton, My Life, p. 911. .

Обеспокоенный происходящим, Б. Клинтон срочно пригласил Э. Барака на встречу; в напряженном графике президента время на нее нашлось только в ходе визита в Португалию, в столице которой руководители США и Израиля и встретились 1 июня. Опасаясь, что не только израильско-сирийские, но и израильско-палестинские переговоры, начатые Э. Бараком за год до этого столь многообещающе, закончатся крахом, президент США предложил идею проведения саммита в Кемп-Дэвиде по модели, принесшей успех Джимми Картеру: в том же месте два лидера (только в этот раз не М. Бегин и А. Садат, а Э. Барак и Я. Арафат) под патронажем американской команды, руководимой лично президентом США, должны были вести переговоры до победного конца.

5 июня госсекретарь М. Олбрайт и специальный посланник президента Д. Росс провели переговоры в Израиле с Э. Бараком и в Газе с Я. Арафатом с целью подготовить саммит. Планировалось, что он пройдет в конце июня.

События имели, однако, не только некоторую динамику, но и контекст. Чем больше в израильском обществе и в Кнессете узнавали об уступках, на которые соглашался пойти Э. Барак в ходе переговоров, тем меньше политических сил были готовы оставаться в руководимой им правительственной коалиции. 7 июня 2000 года Кнессет принял в предварительном чтении закон о самороспуске, причем за него голосовали 61 депутат, а против — только 48. Закон этот в итоге принят не был, но это было внятное предостережение, к которому, однако, ни Э. Барак, ни Б. Клинтон не прислушались. При этом Э. Барак считал, что, если он представит гражданам Израиля всесторонний мирный план, они примут его при условии, что будут обеспечены интересы безопасности, гарантирована защита религиозных и культурных памятников и святынь в Иерусалиме, палестинцы откажутся от требования предоставить им безусловное и неограниченное право на возвращение в Израиль и заявят о завершении конфликта. Палестинцы, однако, не прекращали террор, ни разу не заявили о готовности отказаться от концепции права на возвращение беженцев 1948 года и их потомков во всех поколениях и не дали никаких причин надеяться на собственную готовность к завершению конфликта.