Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

После завершения саммита было возбуждено 23 уголовных дела в отношении ряда должностных лиц федерального министерства, «Дальневосточной дирекции», руководства аффилированных коммерческих компаний. Однако в ходе следствия не была выявлена основная часть участников преступного формирования и не установлена фактическая сумма причиненного ущерба государству Расследование в основном осуществлялось вокруг трех-четырех эпизодов, связанных с хищением денежных средств, мошенничеством, нецелевым расходованием бюджетных средств.

Из чиновников высшего эшелона под следствием оказался лишь один Панкратов, его сообщники из министерства остались неустановленными. Суд приговорил его к шести с половиной годам ограничения свободы. Руководителя «Дальневосточной дирекции» федерального министерства — к пяти с половиной годам заключения. Двух генеральных директоров строительных организаций, через которые похищались бюджетные деньги, — к четырем с половиной и двум годам лишения свободы.

На первой ступени организованного сообщества насчитывается от двух до шестидесяти групп, в зависимости от сферы экономики. Наибольшее их количество функционирует в реальном секторе экономики. Это объясняется многозвенностью хозяйственного механизма. Разветвленность преступных связей характерна для группировок, действующих в сфере экономики с доминирующей государственной собственностью. В зависимости от видов совершаемых преступлений в их структуру, как правило, входят работники, имеющие хозяйственные связи с другими профильными организациями.

Непосредственными исполнителями преступлений в реальном секторе экономики в основном являются материально ответственные лица, руководители низшего и среднего звена, работники финансово-экономической сферы и рабочие различных профессий. Активное участие в совершаемых преступлениях трех первых субъектов связано с выполнением ими важных должностных функций, без которых весьма сложно воплотить преступный замысел. Вовлечение в преступную деятельность рабочих во многом объясняется тем, что без них невозможно осуществить ряд деяний, связанных с изготовлением продукции, перевозкой сырья, товаров и тому подобное. Они не знают всего механизма преступной деятельности. О ее параметрах могут лишь только догадываться.

Организаторами чаще всего являются руководители предприятий, реже материально ответственные лица либо граждане, занимающие иные должности. Их количество в сообществе зависит от числа входящих в него групп. В каждой из них имеется свой организатор. Иногда один может возглавлять несколько самостоятельных групп. Распределение ролей между участниками зависит от выполняемых функций в системе экономических отношений либо занимаемого служебного положения.

Члены одной группы не знают весь состав участников других формирований и не имеют с ними непосредственных контактов. Связь между ними «по горизонтали» и с последующей ступенью «по вертикали» осуществляется через организаторов либо ближайшее их окружение. Координирующую роль преступной деятельности всех группировок, входящих в сообщество, в семнадцати из ста случаев брали на себя руководители предприятий различных отраслей экономики. В остальных формированиях эту роль исполняли их заместители или лица, возглавлявшие структурные подразделения.

Систематически совершать экономические преступления в масштабах межгосударственного, межрегионального, межотраслевого уровней невозможно без поддержки должностных лиц, занимающих ключевые позиции в определенной отрасли и органах государственной власти, так как отсутствие содействия со стороны указанных субъектов не позволяет обойти существующие правовые нормы для реализации преступных замыслов либо обеспечить прикрытие преступной деятельности. Данные обстоятельства определяют основу структур организованных сообществ.

На втором уровне располагаются коррумпированные должностные лица органов местного самоуправления городов, районов. В конце 1980-х — начале 1990-х годов заметно возросло участие работников городских и районных органов законодательной и исполнительной власти в противоправной деятельности. Это подтверждается результатами проведенного исследования.

По 42 % из числа изученных уголовных и оперативных дел за указанный период в качестве участников и соучастников преступлений проходили должностные работники городских и районных органов управления различных отраслей экономики. Из них 54 % сотрудников являлись руководителями структурных подразделений. Такое положение объясняется наличием у них в тот период времени контрольно-распорядительных полномочий, позволявших создавать благоприятные условия для достижения преступных замыслов. Роль организаторов указанная категория работников выполняла в 30 % случаев. При этом лидирующее положение они занимали редко.

В большинстве своем функционирование преступных сообществ не происходит обособленно от деятельности руководителей органов местного самоуправления (ранее — городские и районные органы законодательной и исполнительной власти), а зачастую становится предметом их активного участия. Достаточно сослаться на некоторые данные. По 27 % рассмотренных дел соучастниками правонарушений проходили руководители городских и районных органов власти и управления. Из них 57 % были главами исполкомов и 43 % — заведующими различных структурных отделов. Первые в 5 % случаев сами возглавляли преступные сообщества.

В последующее время эта тенденция стала только усугубляться. Зачастую руководители органов местного самоуправления стали исполнять функции организаторов преступных группировок, совершающих на протяжении многих лет различного рода правонарушения в сфере экономики.

Администрацией Красногорского района Московской области в течение почти двадцати лет бессменно управлял один и тот же чиновник. За это время муниципальное образование стало одним из самых коррумпированных в Подмосковье. В Красногорске была создана разветвленная коррумпированная система чиновничьего произвола, которая практически не позволяла вести бизнес тем, кто «не благодарил» соответствующих работников администрации. Группировка, созданная главой района, по существу, превратила орган местного самоуправления в коммерческую структуру, которая кого-то «отлучала» от бизнеса, кому-то небескорыстно оказывала всяческое содействие в решении хозяйственных вопросов.

Руководитель муниципального образования позволял криминальным структурам на территории района чувствовать себя вольготно. По мнению лидера одной из крупных политических партий России, «вся Московская область находится в таком состоянии». Глава администрации совместно с первым заместителем и руководителями структурных подразделений оказывали содействие коммерческим структурам в выделении престижных земельных участков под строительство жилых объектов. Наибольшее внимание они уделяли местному бизнесмену Георгиеву, который строил многоэтажные дома без разрешительных документов и согласований. Через некоторое время он становится строительным монополистом в Красногорском районе. Ранее этот бизнесмен занимался торговлей фальсифицированными спиртными напитками, поддерживал связи с криминальными авторитетами.