Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

На законодательном уровне этой проблеме в России стали придавать должное внимание только в начале XXI века, в то время когда негативное явление приобрело системный, необратимый характер, и для его искоренения требуются кардинальные меры. Спустя более пятнадцати лет, 25 декабря 2008 года, принимается Закон «О противодействии коррупции». Ранее, в мае этого года, был издан указ президента России с аналогичным названием. Через полтора года президент издает указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане борьбы с нею на 2010–2011 годы». Оставалось, казалось бы, дело за малым, создать систему реализации правовых норм, но в этом до настоящего времени и заключается основная проблема. Все остается на уровне деклараций.

Коррупция в государственных структурах власти и управления вызывает растущую озабоченность общественности во всем мире. Она была предметом неоднократного обсуждения на международных конференциях. Еще восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 год) рекомендовал странам — членам ООН разработать правовой механизм предупреждения коррупции и злоупотребления властью государственных служащих. Однако одного правового обеспечения противодействия этому феномену недостаточно, здесь нужна система мер реализации правовых норм, включая профилактику, а главное — необходима политическая воля. Без желания политической элиты проводить реальную работу в этом направлении бесполезно, все потуги будут сводиться к ее имитации.

Стоит только посмотреть, с какой напыщенной важностью и серьезностью порой обсуждаются проблемы противодействия коррупции с участием лиц, занимающих высшие государственные должности, в том числе в федеральном правительстве. В итоге они приходят к выводу, что коррупцию победить нельзя, да и эффективно противодействовать невозможно. При этом забывают или не знают весьма действенный практический подход, который использовал премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю. На вопрос журналистов, что мешает главе государства бороться с коррупцией, он ответил: «Только то, что он с этим злом связан. Собирают вокруг себя друзей, родственников и закрывают глаза на коррупцию».

Как свидетельствует практика Сингапура, Гонконга, самый эффективный способ противодействия коррупции — это политическая воля, и начинать эту работу нужно с себя. Но тогда самим борцам с этим злом придется прекратить злоупотреблять должностными полномочиями и наживаться нечестным путем, чего делать они явно не желают.

О какой борьбе может идти речь, если жены лиц, занимающих высшие государственные должности, являются одними из самых богатых людей России. Один из таких чиновников, находясь на «государевой службе», не стесняясь закатывает шикарную свадьбу на море, с проживанием в дорогостоящем отеле и роскошной яхтой. За миллиард рублей построил в Подмосковье виллу при официальной зарплате не более трех миллионов рублей в месяц. Другой устраивает отдых в одном из самых дорогих отелей мира и прилетает туда на служебном самолете. Скромности ради надо отдать ему должное, в декларации о доходах постеснялся указать сумму своей зарплаты, объясняя такое поведение интересами личной безопасности. Потому что только официальная зарплата составляет пять миллионов рублей. Не в год, а только в один день.

В соответствии с существующим законодательством все должностные лица, в том числе высокопоставленные, находящиеся на государственной службе, за исполнение своих функциональных обязанностей получают только зарплату. Если даже допустить, что она значительная, остается загадкой, откуда такие запредельные доходы у многих чиновников? Этим все сказано, как на самом деле ведется непримиримая борьба с коррупцией. Для создания видимости активной работы ежегодно правоохранительные органы с согласия руководства государства привлекают к уголовной ответственности двух-трех шибко зарвавшихся высших государственных служащих, в основном регионального уровня. В СМИ сразу же поднимается целая эйфория по поводу якобы успешной борьбы с этим социальным злом.

Много шума со стороны депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации наделал указ президента России от 14 июня 1994 года «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» в связи с противоречием ряда положений действующему законодательству. В то же время указ сыграл значительную роль в противодействии набиравшей силу организованной преступности.

Правовые нормы позволяли сотрудникам правоохранительных органов до возбуждения уголовного дела проводить экспертизу или предварительную проверку финансово-экономической деятельности. Банковские и коммерческие структуры были обязаны по запросам прокурора, следователя, руководителя органа дознания по возбужденному уголовному делу или материалам проводимой проверки предоставлять документы экономической деятельности. Это позволяло оперативникам своевременно без проволочек получать необходимую информацию для раскрытия организованных преступлений. Спустя четыре года, в 1997 году, в угоду мошенникам разных мастей указ отменили.

Кроме принятия указанных норм законодательного характера, важное значение на первоначальной стадии противодействия появившемуся явлению имеет совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1989 года в Уголовный кодекс РСФСР были внесены изменения и дополнения. В частности, ужесточены санкции за вымогательство, совершенное организованной группой. Эти изменения позволили более эффективно вести борьбу с рэкетом, приобретающим массовый характер и организованные формы.

Особая роль в привлечении к уголовной ответственности организаторов, лидеров, криминальных авторитетов отводится статье 210 Уголовного кодекса России, которая была принята Федеральным законом 13 июня 1996 года. Данная статья предусматривала ответственность за создание, руководство, организацию преступного сообщества с целью совершения тяжких преступлений в виде лишения свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества. Максимальный срок по части третьей — от десяти до двадцати лет ограничения свободы.

До ее принятия при задержании членов преступных группировок лидеры, организаторы чаще всего уходили от уголовного наказания, поскольку редко принимают непосредственное участие в совершении тяжких преступлений. С появлением этой правовой нормы на скамье подсудимых все чаще стали находиться вместе с другими участниками организаторы бандформирований, криминальные авторитеты. Во многих случаях после привлечения лидера к уголовной ответственности группировка распадалась и в дальнейшем прекращала свое существование.