Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

В дальнейшем установленные взаимоотношения нашли свое отражение в нормативном акте МВД России от 25 мая 1992 года «Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД независимых государств в сфере борьбы с преступностью», в соответствии с которым сотрудники органов внутренних дел различных государств на протяжении еще длительного времени обменивались информацией, представляющей оперативный интерес. При этом примечательным является то, что взаимодействующие стороны всегда добросовестно относились к исполнению требований, содержащихся в изданном документе. Открытую информацию можно было получить от коллег из ближнего зарубежья по телефону, секретную — по закрытым каналам связи. Наиболее тесные контакты у оперативников сложились с сотрудниками из Украины, Белоруссии, Казахстана.

В апреле 1991 года приказом министра внутренних дел РСФСР «Об организации деятельности оперативно-розыскных бюро органов внутренних дел РСФСР» с грифом «секретно» в крупных городах России создается десять региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Утвержденное Положение об ОРБ определяло их статус, регламентировало основные задачи и функции.

Продолжавшийся рост преступлений, совершаемых группировками, располагающими связями в органах власти и управления, обусловил необходимость издания 26 апреля 1992 года приказа МВД Российской Федерации «О мерах по борьбе с коррупцией», имевшего гриф секретности. В нем предусматривалось широкое применение специальных технических средств, а также активизация негласной работы по изобличению коррумпированных лиц. В этой связи в технических службах были выделены и оснащены современной специальной техникой группы сотрудников для работы с региональными подразделениями.

Принятые меры оказали положительное влияние на увеличение количества проводимых мероприятий с использованием технических средств. С целью разработки коррумпированных чиновников стал создаваться специализированный штат негласных сотрудников, в том числе на контрактной основе, из числа работников государственных структур различного уровня.

В соответствии с закрытым приказом МВД России от 18 июня 1992 года «О дальнейшем совершенствовании системы подразделений ОВД Российской Федерации по организованной преступности и коррупции» изменился сам подход к работе созданных структур. В следственных аппаратах различных уровней создаются специализированные отделы. В Следственном комитете МВД образовывается управление по расследованию организованной преступности и коррупции. С этого времени следствие по уголовным делам стали проводить выделенные и подготовленные следователи, которые другими делами не занимались, что позволило повысить качество и сократить сроки расследования преступлений.

Во исполнение Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» издается приказ МВД от 22 сентября 1992 года «О мерах совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» с грифом «совершенно секретно», который регламентировал оперативно-розыскную работу по борьбе с преступностью и ее организованными формами. В это время в ГУОП начал создаваться отдел секретных сотрудников для внедрения в организованные сообщества. Впоследствии на его основе было сформировано управление разведки.

Секретным приказом МВД от 1 января 1993 года «О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами» объявляется Положение о Главном управлении МВД России по организованной преступности. Все подразделения службы были приведены к единой структуре, что позволило обеспечить эффективное управление имевшимися силами.

Вместе с этим в нем уделялось внимание разработке и проведению операций при участии заинтересованных служб по пресечению преступной деятельности вооруженных бандформирований. В целях глубокого проникновения в такие группировки предусматривалось использование специальных мероприятий с участием сотрудников управления разведки.

С целью комплексного использования сил и средств органов внутренних дел и государственной безопасности в борьбе с коррупцией в феврале 1993 года издается совместный приказ с грифом «секретно». В нем первостепенное значение уделялось профилактике коррупции, а также совместному проведению целевых операций по пресечению деятельности организованных формирований, связанных с коррумпированными лицами. В СИЗО, тюрьмах МВД и Министерства безопасности предусматривалось проведение следственно-оперативных мероприятий.

Основные организационно-тактические вопросы по борьбе с преступностью в переходный период нашли свое отражение в законах и ведомственных нормативных правовых актах. Однако ряд аспектов остался за пределами правового регулирования. Такое положение порождает у практических работников определенные сложности в процессе выполнения возложенных на них обязанностей.

Упрощенный вариант института конфискации, а также исключение из закона о милиции правовой нормы, позволявшей сотрудникам своевременно выявлять и раскрывать экономические преступления на ранней стадии, плюс наличие пробелов в этом направлении в действующем законе о полиции не способствуют осуществлению системной борьбы с организованными преступлениями.

Сокращение полномочий сотрудников милиции преследовало цель не снизить экономическую преступность, а уменьшить проведение проверок коммерческих структур. В итоге поставленная задача была выполнена, но с противоположно ожидаемыми результатами. Увеличилось количество организованных преступлений в сфере экономической деятельности. В том числе с массовыми человеческими жертвами от отравления фальсифицированными спиртными напитками, продовольственными товарами, вследствие пожаров, аварий на экономических и гражданских объектах.

Нынешнему состоянию преступности в сфере экономики во многом способствует исключение из Уголовного кодекса правовых норм, ранее предусматривавших уголовную ответственность с реальными сроками ограничения свободы. В частности, за выпуск или продажу товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, обман потребителей, незаконное повышение цен.

В настоящее время подавляющее большинство издаваемых нормативных правовых актов «страдают» одним весьма важным недостатком, а именно отсутствием механизма их реализации. Ряд законов из-за неэффективности работы исполнительных органов государственной власти вообще не действуют, а точнее, не исполняются.