Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Положительное значение в тот период времени для повышения защиты жизни, здоровья, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан и особенно лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, от преступных посягательств со стороны различного рода уголовных элементов имели принятые в 1992 году указы президента России. В частности, «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия» и «О разрешении приобретения, хранения и использования гладкоствольного охотничьего оружия гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство».

В соответствии с которыми гражданам предоставлялась возможность приобретать специальные химические средства самообороны, а фермерам — гладкоствольное охотничье оружие. В определенной степени такие меры являлись превентивными от преступных посягательств.

Определенную лепту в устранении причин, способствующих совершению преступлений в сфере экономики, внес Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года. Содержащиеся в нем правовые нормы закрепляли порядок объявления предприятия несостоятельным должником и осуществления конкурсного производства. Устанавливали очередность удовлетворения требований кредиторов.

Конкурсное производство осуществлялось в целях цивилизованного решения возникших проблем у кредиторов с должником, соразмерного удовлетворения их требований и объявления должника свободным от долгов, а также охраны сторон от незаконного физического воздействия в отношении друг друга. В соответствии с законом прокурор вправе был обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности предприятия в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства. Однако уголовная ответственность за данные действия в то время не предусматривалась.

Важную роль в борьбе с организованной преступностью в сфере экономики сыграл принятый 1 июля 1993 года Закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю». Он был направлен на защиту прав и законных интересов потребителей, а также интересов государства в условиях перехода к рыночным отношениям. В случае нарушения правовых норм предусматривалась как административная, так и уголовная ответственность. Основной причиной принятия закона послужило то, что в тот период времени производство в России пришло в упадок, разорилось подавляющее большинство заводов и фабрик, и как на дрожжах стала процветать стихийная торговля импортным дешевым, низкокачественным ширпотребом.

За такие деяния, как: обман потребителей; незаконное повышение или поддержание цен; выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; нарушение государственной дисциплины цен, правил торговли, предусматривалась ответственность в виде лишения свободы или штраф либо лишение права заниматься определенной деятельностью до пяти лет. Впоследствии в угоду нечестным, корыстным коммерсантам и в ущерб потребителям указанные правовые нормы были отменены.

С учетом происходящих изменений в сфере экономических отношений и совершенствованием российского законодательства 26 октября 2002 года принимается новый Закон «О несостоятельности (банкротстве)», который определил основания для признания должника банкротом. Установил порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности, а также проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В связи с распространившимися случаями умышленного, фиктивного банкротства в Уголовный кодекс вводится статья 196 «Преднамеренное банкротство», предусматривающая максимальный срок наказания до шести лет лишения свободы с наложением штрафа. В соответствии со статьей 197 «Фиктивное банкротство» максимальный срок наказания также составляет до шести лет ограничения свободы со штрафом.

Указанные нормативные правовые акты на первоначальном этапе противодействия организованной преступности сыграли весьма важную превентивную роль. Кроме того, они устранили ряд правовых пробелов, способствовавших совершению различного рода корыстных правонарушений.

К третьей группе, согласно предложенной классификации, относятся ведомственные нормативные акты, имевшие особое значение в борьбе с организованными группировками в период смены общественно-политической формации, порой принимавшей открытое противодействие со стороны бандформирований. В связи с закрытым характером изложенных в них данных, положений, правил, регламентирующих организацию и тактику деятельности оперативно-розыскных служб, содержание и номера секретных приказов не приводятся.

Ведомственным приказом МВД СССР № 209 от 22 мая 1990 года была объявлена общесоюзная программа по борьбе с преступностью на 1990–1991 годы, основной задачей которой являлось совершенствование правового обеспечения противодействия преступности и ее организованным формам, создание системы региональных и межрегиональных подразделений, а также усиление борьбы с организованной экономической преступностью.

Это во многом повлияло на то, что руководство специальной службы стало в большей степени уделять внимание экономике. На работу в подразделения начали приглашать сотрудников из службы по экономическим преступлениям, поскольку на тот период штатную основу составляли сотрудники, ранее работавшие в уголовном розыске. Такой подход стал постепенно выравнивать сложившийся профессиональный перекос, тем более что впоследствии организованная преступность переместилась в сферу экономики. Спустя небольшой промежуток времени во всех подразделениях находилось достаточное количество специалистов с экономическим образованием и практическим стажем работы в этом направлении. В центральном аппарате ГУОП некоторые сотрудники имели ученые степени.

Приказ МВД СССР от 28 июля 1990 года «О создании межрегиональных управлений МВД СССР по борьбе с организованной преступностью» с грифом «секретно» регламентировал порядок образования двенадцати оперативных управлений МВД по территориальному принципу. Нормативным актом также было утверждено Положение о межрегиональных управлениях. В нем содержались задачи, возлагаемые на управления, закреплялись права и определялись основные направления деятельности. Указанные подразделения сыграли положительную роль в противодействии организованной преступности, не имеющей территориальных границ.

В соответствии с секретным приказом МВД СССР от 26 октября 1990 года межрегиональные управления, являясь структурными подразделениями МВД, также подчинялись министрам внутренних дел союзных республик по месту дислокации. Несмотря на то что впоследствии Советский Союз распался на отдельные суверенные государства и созданные подразделения прекратили свое существование в том виде, в каком они были сформированы, связь между ними оставалась. Потому что бороться с появившимся феноменом автономно бессмысленно.