Иэн Урбина - Океан вне закона. Работорговля, пиратство и контрабанда в нейтральных водах

Одна из главных причин, по которым я решил отправиться в Сомали, заключалась в том, что в мире трудно найти примеры успешной борьбы с незаконным рыболовством. От источников в департаменте рыбного хозяйства и аквакультуры ООН я слышал об аресте двух известных браконьерских судов «Греко-1» и «Греко-2». Арест показался мне редким случаем решительных действий в этом направлении. Эти два траулера, владельцем которых и вправду был грек, годами безнаказанно промышляли в сомалийских водах близ Пунтленда. Они вели добычу в районе, зарезервированном для сомалийских судов, пользовались запрещенными типами сетей и отказывались уведомлять сомалийские власти о величине и составе улова. Стратегия «Греко» состояла в том, чтобы уклоняться от общения с сомалийскими портовыми властями, для чего они разгружали улов в кенийском порту Момбаса. Кенийские власти сообщили мне, что в 2015 г. пытались проверить законность лицензий этих судов, для чего обратились в соответствующие инстанции Сомали, но так и не получили ответа. Тогда вмешалась неправительственная организация, что, как я выяснил, было совершенно нормальным явлением для беззаконного океана. Делом «Греко» занялся комитет FISH-i Africa, основанный в 2012 г. для содействия коммуникациям между некоторыми бедными прибрежными странами Африки и их сотрудничества в вопросах правоприменения на шельфе. Комитет наладил контакт должностных лиц в Найроби и Могадишо и убедил их сотрудничать. Вскоре Кения запретила «Греко» заход в свои порты, вынудив траулеры отправиться в Могадишо, где они были задержаны. Впрочем, арест продлился недолго – уже через несколько дней 190-тонные суда ускользнули из порта. Однако вскоре им все же пришлось зайти в кенийский порт, так как один из рыбаков заболел. Траулеры снова задержали. Сомалийские власти, не доводя дело до суда, урегулировали проблему с зарегистрированным владельцем Ставросом Мандалиосом, которому пришлось заплатить штраф в размере $65 000. Учитывая, что за «Греко» осталось право продать свой незаконный улов, оцениваемый в $300 000, штраф следует признать смехотворным. Но и это можно считать некоторым достижением, так как с браконьеров редко удается получить штраф. На этом этапе история с «Греко» усложнилась. Мандалиос, хоть и выплатил штраф, утверждал, что законным образом приобрел лицензии на лов в водах Пунтленда. Рыбохозяйственные органы Пунтленда вскоре проверили эти документы и выяснили, что бланки настоящие, но подписаны неизвестно кем. Установить, кто именно в ведомстве имел доступ к бланкам, не удалось, но чиновники Пунтленда подтвердили, что деньги за лицензии на счет министерства не поступили. Иными словами, кто-то прикарманил деньги, предназначенные для общественных нужд. Директор FISH-i Africa Пер Эрик Берг согласился встретиться со мной в Найроби, чтобы обсудить эту тему. Изучив документы «Греко», он выяснил, что Мандалиос в 2013 г. получил от ЕС 1,4 млн евро под обещание вывести из эксплуатации эти два судна. Такие субсидии предназначены для борьбы с переловом рыбы путем вывода из эксплуатации старых судов и сокращения чрезмерно большого мирового рыболовного флота. «Так что «Греко» не просто не имеют права вести рыболовный промысел в Сомали, – сказал Берг. – Они не имеют права на существование». Позднее, имея дело с греческой прокуратурой, Мандалиос категорически отверг эти обвинения, уверяя, что произошла путаница. По его словам, суда, задержанные в Кении, похожи на уничтоженные по предписанию ЕС, но не являются ими. Я скептически отнесся к его объяснениям; в целом же это дело явно перекликалось с таинственным пособием по хищениям судов, которое было прислано на мой домашний адрес, когда я изучал деятельность морских коллекторов. Меня также поразила роль, которую сыграла в расследовании этого преступления организация FISH-i Africa. Точно так же как в Таиланде военно-морской флот, разыскивая торговцев людьми, опирался на данные правозащитных групп, или как в Атлантическом океане, где «Морской дозор» гонялся за «Тандером», некоммерческая организация FISH-i Africa занималась правоохранительной деятельностью, которую должно осуществлять правительство. Неудивительно, что океаны называют беззаконными: мало кто из настоящих полицейских применяет там малочисленные имеющиеся законы. См.: Ian Urbina, “The Grekos: A Success Story in the Crackdown on Illegal Fishing” National Geographic, March 24, 2017. При изучении случая с «Греко» мне очень помогли Николас Евангелидес из фонда Pew Charitable Trusts и Пер Эрик Берг из FISH-i Africa.

Перед вылетом в Сомали я изучил немало литературы: Mohamed Ibrahim and Jeffrey Gettleman, “Militant Alliance Adds to Somalia’s Turmoil,” New York Times, July 29, 2010; “A Knowledge, Attitudes, and Practices Study on Fish Consumption in Somalia,” Food Security and Nutrition Analysis Unit, Nov. 2011; Mohamed Beerdhige, “Roots of Insecurity in Puntland,” Somalia Report, May 1, 2012; Mark Mazzetti and Eric Schmitt, “Murky Legacy of Army Hired to Fight Piracy,” New York Times, Oct. 5, 2012; Robert Young Pelton, “Puntland Marine Force in Disarray,” Somalia Report, Oct. 31, 2012; Yara Bayoumy, “Somalia’s Al Shabaab, Squeezed in South, Move to Puntland,” Reuters, Nov. 9, 2012; “Somalia Fisheries,” Food and Agriculture Organization of the United Nations, Jan. 2013; James Bridger and Jay Bahadur, “The Wild West in East Africa,” Foreign Policy, May 30, 2013; “Vying with Somali Government for Autonomy,” Deutsche Welle, July 10, 2013; “Somalia: Puntland Marine Police Forces Mark 3rd Anniversary,” Garowe Online, Oct. 6, 2013; Martha C. Johnson, “State Building in De Facto States: Somaliland and Puntland Compared,” Africa Today 60, no. 4 (June 2014): 3–23; Anthony Morland, “The State of State-Building in Somalia,” All Africa, Oct. 23, 2014; “Somalia: Private Company Granted License to Patrol Puntland Waters,” Garowe Online, April 23, 2015; “Somalia’s Puntland Region Marks 17 Years of Autonomy,” BBC, Aug. 3, 2015; “Somalia’s Puntland Breaks Off Relations with Central Government,” Reuters, Aug. 5, 2013; “Somalia: UN Report Blasts Puntland Leader for Security Failures, Corruption,” Garowe Online, Oct. 21, 2015; Abdi Sheikh, “Small Group of Somali Al Shabaab Swear Allegiance to Islamic State,” Reuters, Oct. 23, 2015; Abdi Sheikh, “At Least 17 Somali Soldiers Killed in Inter-regional Fighting – Officials,” Reuters, Sept. 28, 2016; “Puntland President Gaas in Trouble as MPs Set for a Vote of No Confidence Motion,” All Africa, March 1, 2017; “Puntland President Blames Officials of the Mutiny,” All Africa, March 14, 2017; “Islamist Gunmen Kill Four Guards in Hotel Attack in Somalia,” Reuters, Feb. 8, 2017; “Additional Reports of Recent Violence,” Garowe Online, March 19, 2017; “Somali Security Forces That Freed Pirated Ship Say NATO Must Do More,” Reuters, March 19, 2017; “Action in Countries,” International Rice Commission Newsletter, vol. 48, accessed Nov. 18, 2018.

Согласно данным ООН, к 2010 г. сомалийские пираты захватили свыше тысячи заложников и получили, по меньшей мере, $100 млн. Во многих случаях захват, выкуп и освобождение судна совершались за считаные недели. Успех этих действий зависел от способностей пиратов и желания и возможностей судоходных компаний заплатить требуемый выкуп.

Среди частных охранных компаний, искавших работу в Сомали, была и Blackwater. См.: Sharon Weinberger, “Blackwater Hits the High Seas,” Wired, Oct. 9, 2007; Mark Mazzetti and Eric Schmitt, “Blackwater Founder Said to Back Mercenaries,” New York Times, Jan. 20, 2011; Katharine Houreld, “Blackwater Founder Trains Somali Troops,” Associated Press, Jan. 20, 2011; Giles Whittell, “Billionaire Mercenary ‘Training Anti-piracy Forces,’” Times (London), Jan. 22, 2011; Mark Mazzetti and Eric Schmitt, “Private Army Formed to Fight Somali Pirates Leaves Troubled Legacy,” New York Times, Oct. 4, 2012; Ivor Powell, “On the Slippery Trail of Military Deals,” Sunday Independent (South Africa), Feb. 26, 2012; Ivor Powell, “Sterling Loses Anti-piracy Deal,” Independent on Saturday (South Africa), Sept. 29, 2012; Eli Lake, “In ‘the Project’ the Stormy Battle to Take on Somali Pirates,” Daily Beast, April, 22, 2013; Armin Rosen, “Erik Prince Is Right: Private Contractors Will Probably Join the Fight Against ISIS,” Business Insider, Oct. 10, 2014; Ian Shapira, “Was the U. N. Targeting Blackwater Founder Erik Prince on Somalia?” Washington Post, Jan. 2, 2015.