Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

Сохранялось централизованное оперативное руководство противовоздушной обороной страны, а использование имевшейся системы Войск ПВО должно было обеспечить руководство боевыми действиями всех сил и средств зон (районов) ПВО как при несении боевого дежурства, так и при отражении ударов воздушного противника. Однако возможность надежного устойчивого управления ПВО со стороны командования военными округами, не наделенного полномочиями по изменению группировки сил и средств ПВО в масштабах страны и подлежащего замене с началом военных действий, вызывало опасение. [138]

Наряду со строительством национальной противовоздушной обороны Российская Федерация принимала активное участие по восстановлению воздушного щита на постсоветском пространстве. В феврале 1992 г. в рамках стран — участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) был создан Совет министров обороны, призванный координировать процесс строительства национальных вооруженных сил и организацию их всестороннего взаимодействия. 15 мая того же года в Ташкенте состоялось заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) между странами-участницами СНГ: Арменией, Казахстаном. Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В последующем к ним присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Грузия (9 декабря 1993 г.), Белоруссия (3 января 1994 г.). Молдавия, Туркменистан и Украина отказались от участия в договоре.

В том же году было подписано Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и контроля космического пространства (СККП). Согласно ему средства СПРН и СККП являлись собственностью государств, на территории которых они находились. Государства-участники соглашения обеспечивали их эксплуатацию в местах размещения и не допускали действий, препятствующих боевому функционированию этих средств в единых системах. [139]

К началу 1993 г. оказался обнуленным потенциал противовоздушной обороны по границам Среднеазиатского региона (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан) и существенно был ослаблен в Закавказье (Грузия и Армения). А выход стран Балтии за пределы СНГ заставил перестраивать некогда мощную систему ПВО на северо-западном направлении. [140]

Логическим продолжением усилий государств Содружества по упрочению Договора стало заключение в 1995 г. Соглашения «О создании Объединенной системы ПВО участников СНГ». [141]В соответствии с этим документом в нее были включены силы и средства противовоздушной обороны стран — участниц Содружества (Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина), призванные решать задачи обеспечения охраны государственных границ в воздушном пространстве, осуществления совместного контроля за порядком использования воздушного пространства оповещения стран-участниц о воздушно-космической обстановке, предупреждения о воздушном и космическом нападении, ведения согласованных действий войск противовоздушной обороны государств-участников по отражению воздушно-космического нападения.

Порядок взаимодействия сил и средств ОС ПВО определялся планом, разрабатываемом Координационным Комитетом по вопросам ПВО при Совете министров обороны Содружества совместно со Штабом по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ с учетом применения сил и средств ПВО (ВВС, ПВО и ВВС). Непосредственное управление войсками и силами ПВО (ВВС, ПВО и ВВС) каждого государства — участника осуществлялось командующими ПВО этих государств с учетом плана взаимодействия сил и средств ОС ПВО. Координация действиями сил и средств ОС ПВО осуществлялась с центрального командного пункта Войск ПВО (позднее — ВВС — РФ). [142]

В середине 1990-х гг. по линии военных ведомств России и государств — участников СНГ были подписаны соглашения о порядке взаимодействия дежурных сил и средств противовоздушной обороны. Помимо обмена информацией, предусматривалось взаимное оповещение о воздушной обстановке и контроль за соблюдением правил пересечения государственной границы между Российской Федерацией и странами Содружества. Выявление нарушений единого воздушного пространства СНГ, принятие действенных мер по прекращению полета воздушных судов — нарушителей государственной границы, а так же оказание помощи экипажам летательных аппаратов в случае форс-мажорных обстоятельств.

В течение 1995 г. проведены совместные тренировки (с реальным обозначением воздушной обстановки) по управлению войсками противовоздушной обороны СНГ с ЦКП Войск ПВО Вооруженных Сил России. На тренировках отрабатывались вопросы организации взаимодействия сил и средств ОС ПВО при выполнении задач боевого дежурства по противовоздушной обороне. Одновременно наметился процесс организации совместного боевого дежурства по охране воздушных рубежей Содружества. С 1 апреля 1996 г. на защиту воздушного пространства заступили российско-белорусские боевые расчеты, с 1 мая того же года к ним подключились их казахские коллеги.

В период с 1992 г. по 1998 г. шла разработка новой концепции строительства ВС РФ, ее воздушно-космической составляющей с реализацией принципа оборонной достаточности Войск ПВО. 1 апреля 1993 г. Президентом РФ был подписан Закон № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в котором среди основных положений определялись полномочия и права Войск ПВО в сфере охраны границы (ст. 31).

13 июля 1993 г. в свет вышел Указ президента Российской Федерации № 1032сс «Об организации противовоздушной обороны в Российской Федерации», впервые определивший основные принципы и направления создания воздушно-космической обороны (ВКО) РФ. В ее состав включались система разведки и предупреждения о воздушно-космическом нападении, силы и средства ПВО и РКО, СККП, а так же система управления. Указ предусматривал к тому же привлечение дополнительных сил и средств ПВО из состава других видов Вооруженных Сил и ведомств для решения задач обороны государства от воздушного нападения в условиях значительного сокращения системы противовоздушной обороны. [143]

Общее руководство ВКО РФ возлагалось на генеральный штаб, а непосредственное — на главнокомандующего Войсками ПВО, которое он должен был осуществлять с ЦКП Войск ПВО через непосредственно подчиненных ему командующих объединениями ракетно-космической обороны и зонами ПВО.

К этому времени в Войсках противовоздушной обороны имелись две небольшие функционально завершенные информационные системы. Одну из них образовали радиолокационные станции и иные средства разведки войск РКО, другую — соединения и части радиотехнических войск ПВО. [144]

К середине 1990-х гг. в ВС РФ имелось свыше 10 тыс. радиолокационных станций с дальностью действия более 100 км. Не менее 1000 аналогичных станций относились к другим ведомствам. 14 января 1994 г., в соответствии с Указом Президента РФ № 146с, была создана Федеральная система разведки и контроля воздушного пространства (ФСР и КВП). [145]Она предусматривала объединение радиолокационных систем и средств Войск ПВО, Департамента воздушного транспорта, ВВС и ВМФ через систему автоматизации. Руководство Федеральной системой разведки и контроля воздушного пространства было возложено на главнокомандующего Войсками ПВО через командующих зонами противовоздушной обороны.