Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

На территории независимых государств остались более совершенные типы вооружений и военной техники ПВО. Поэтому Войска противовоздушной обороны оказались в более тяжелом положении, чем другие виды Вооруженных Сил. Большая часть оставшегося в России парка вооружений Войск ПВО требовала обновления.

В сложившейся обстановке возникла необходимость создания системы противовоздушной обороны РФ на новой правовой основе. В соответствии с Указом резидента РФ № 466 от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» началось строительство Войск ПВО как неотъемлемой части ВС РФ.

Организационно-штатные мероприятия были направлены на сокращение воинских частей, оснащенных устаревшими образцами техники и вооружения ПВО. Одновременно шел процесс сокращения боевого состава, снижался статус органов военного управления и численность воинских формирований их обеспечения и охраны. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 10 августа 1992 г. штатная численность Войск ПВО составила 270 тыс. военнослужащих и 35 тыс. рабочих и служащих. [128]

В процессе общего сокращения численности Вооруженных Сил значительному сокращению подверглась и организационно-штатная структура войсковой ПВО. С целью сохранения ее боеспособности в министерстве обороны РФ (на 11-ом Государственном полигоне (ГИП) «Эмба-5», республика Казахстан) было проведено опытно-исследовательское учение (ОИУ) войск «Оборона-92» (18–24 октября 1992 г.), в учениях были задействованы ЗРК и ЗРК С-300В, «Тор — М1», «Бук — М1», «Оса — АКМ», «Тунгуска», средства Войск ПВО и ВВС. Основу боевого состава группировки войск, привлеченных на ОИУ, составили войска ПВО Московского военного округа. [129]

На учении подтвердились заявленные боевые возможности зенитно-ракетных и зенитно-артиллерийских комплексов, находившихся на вооружении войсковой ПВО, а также высокий потенциал российской науки и оборонной промышленности. Однако экономические проблемы в стране, сложившиеся в первой половине 1990-х гг., негативно сказались на процессе разработки новых образцов вооружения и военной техники (ВВТ) для войск.

В соответствии с Указом Президента РФ 1993 года № 1032сс на территории Российской Федерации для прикрытия от возможных угроз с воздушного (в первую очередь — космического) пространства было определено около 1,5 тыс. важнейших объектов высших звеньев государственного и военного управления, экономики и инфраструктуры Вооруженных Сил (49 %). Из них непосредственному зенитному прикрытию подлежало до 70 %, а остальные должны были прикрываться в общей системе ПВО силами истребительной авиации. [130]К началу 1990-х ее боевой состав был представлен в основном самолетами четвертого поколения (Су-27П, Миг–29, и МиГ–31).

В рамках поэтапного перехода на профессиональную армию (Указ Президента РФ № 466 от 7 мая 1992 г., п. 4), директивой Минобороны России от 11 октября 1993 г. численность Войск ПВО к 1 января 1995 г. должна была составить 250 тыс. военнослужащих, а к 1 января 1996 г. — 180 тыс. (директива ГШ ВС РФ от 31.08. 1994 г.). [131]Это повлекло за собой значительное сокращение общей структуры Войск ПВО. Из ранее существовавших 9 объединений ПВО к 1997 г. осталось 4 (Московский округ ПВО, 3-я, 6-я, 11-я отдельные армии ПВО), а так же 6 отдельных корпусов ПВО (5-й, 6-й, 9-й [ПРО], 12-й, 18-й [ККП], и 50-й). [132]Предусматривалось, все подразделения соединения и частей РТВ внутри территории страны переформировать в кадр, в северных районах Сибири и Дальнего Востока — расформировать; вдоль государственной границы России оставить только одну линию подразделений РТВ постоянной готовности, остальные подразделения в 150–км приграничной полосе содержать в сокращенном составе со сроками включения РЛС 20–30 минут. [133]

Указанные мероприятия вели к снижению возможностей Войск ПВО в решении стоящих боевых задач. В результате в 2–3 раза поднялась высота нижней границы дежурного радиолокационного поля на западном и южном направлении. Контроль государственной границы в воздушном пространстве осуществлялся на малых высотах (до 1 км) не более чем на 22 % ее протяженности, на средних и больших высотах — около 50 %. При этом полностью был утрачен контроль в воздушном пространстве на северном направлении от Ямала до Чукотки, полетов воздушных судов над районами Западной и Восточной Сибири.

Пресечение полетов воздушных судов — нарушителей становилось возможным только в глубине страны на удалении в 80 — 750 км от государственной границы, а всякое воздействие по ним над 35–40 % территории России (Западная и Восточная Сибирь, Чукотка) практически исключалось. [134]

В соответствии с Основными положениями военной доктрины Российской Федерации (Указ Президента РФ № 1833 от 02.11.1993 г.) дальнейшее развитие противовоздушной обороны РФ определялось в виде единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны. Войска ПВО продолжали выполнять важные и ответственные задачи — ведение непрерывной разведки воздушно — космического пространства, охрана государственной границы РФ в воздушном пространстве, своевременное вскрытие начала ракетно-ядерного удара и воздушного нападения вероятного противника и оповещение о нем высших должностных лиц государства и министерства обороны РФ, а также других органов государственного и военного управления, наращивание группировок ПВО на угрожаемых направлениях.

В свете положений военной доктрины основу построения системы ПВО в масштабе государства составлял территориальный принцип, в соответствии с которым обеспечивалось комплексное использование всех войск и сил ПВО видов ВС, их систем разведки и боевого управления. В организационном плане система противовоздушной обороны России состояла из зон и районов ПВО (приказы МО РФ 1992 г. № 0011, 1993 г. № 0015, 1996 г. № 060). [135]

Единство боевого управления всеми войсками и силами ПВО в районах ПВО позволяло не допустить резкого снижения эффективности противовоздушной обороны. Зоны ПВО стали территориальным оперативным объединением, где все войска и силы ПВО (вне зависимости от их видовой принадлежности) выполняли единую задачу борьбы со средствами воздушного нападения вероятного противника и прикрытия войск и объектов в установленных границах под руководством единого руководства — командующего зоной ПВО (командующего соответствующей отдельной армией или округом ПВО). Впоследствии, это дало основание к зарождению абсолютно новой по своему содержанию формы оперативного применения Войск ПВО — операции зоны ПВО. [136]

Приграничные зоны ПВО были переданы в оперативное подчинение командующим войскам военных округов. На них возлагалась и ответственность за оборону объектов. В глубине территории страны ответственность за оборону объектов сохранялась за главнокомандующим Войсками ПВО. [137]