Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

— в области совместного обеспечения безопасности стратегическое планирование применения Вооруженных сил осуществляется без учета боевого потенциала и возможностей Республики Беларусь и Российской Федерации, не до конца согласованы и определены общие принципы обеспечения региональной военной безопасности и задачи, решаемые Вооруженными Силами (в том числе и объединенной системой ПВО) в интересах обоих государств с учетом национальных законодательств в области обороны и безопасности. Это свидетельствует об определенных концептуальных различиях в оценках системы угрозы как собственной, так и коллективной безопасности, понимании перспектив военного сотрудничества;

— многие аналитики считают, что в настоящее время созрела необходимость в пересмотре самого понятия «безопасность», в смещении приоритетов в сторону превентивной дипломатии, миротворчества, на решение вопросов экономической и социальной стабильности. Вот почему, если с этих позиций рассматривать военное сотрудничество России и Белоруссии в рамках Союза, можно утверждать, что активизация контактов в этой области ни в коей мере не несет в себе угрозы созданию и укреплению системы коллективной безопасности на просторах бывшего СССР, ни странам дальнего зарубежья. Более того, формирование региональных структур безопасности отвечает требованиям усиления коллективной безопасности;

— к сожалению, в исследуемый период Российской Федерацией и Республикой Беларусь не были созданы совместные оборонные научно-исследовательские институты, которые разрабатывали бы программы, давали рекомендации, направленные на усиление оборонной сферы двух государств. Однако, профильные НИИ МО РФ и МО РБ сотрудничали по самым различным направлениям. Исследования результатов этой деятельности в виде совместных программ детально изложены в Разделах 4 и 5 данного диссертационного исследования;

— нельзя забывать и об объективных назревших экономических и геополитических противоречиях. Западу, как и Соединенным Штатам Америки невыгодно возрождение на руинах бывшего СССР нового мощного экономического и политического центра. В то же время, России необходимы для возрождения былой мощи, прежде всего, политическая и военная реинтеграция постсоветского пространства, присутствие в Европе и широкий выход к Балтийскому и Средиземному морям. Эти и другие факторы обусловили тот факт, что Белоруссия — наш самый близкий партнер в военной сфере. Экономика, как известно, диктует политику, в том числе военную. Во-первых, коалиционный подход к обеспечению безопасности — это жизненно важная необходимость. Прежде всего, потому, что, объединяя оборонные возможности, каждая из стран коалиции сокращает военные расходы. Тем самым обеспечивается соотношение между расходами на традиционные функции государства (административное управление, оборона и безопасность) и современные (образование, здравоохранение, другие социальные задачи). [272]Во-вторых, Белоруссия является наиболее последовательным и активным государством в процессах военной интеграции и в рамках ОДКБ, и в рамках Союзного государства. Вооруженные силы Республики Беларусь одни из гармонично развитых на просторе СНГ, с высоким уровнем боевой, мобилизационной и морально-психологической подготовки. Приоритетный характер отдается военному сотрудничеству с Россией: принята Военная доктрина Союзного государства, между Россией и Белоруссией заключен весомый пакет международных договоров в военной сфере (о совместном обеспечении региональной безопасности, о совместном использовании военной инфраструктуры, Концепция совместной обороны и т. д.). [273]

Исторический опыт свидетельствует, что проблемы интеграции в исследуемый период находились в тесной связи с теми процессами, которые происходили в нашем обществе и оказывали влияние на все слои общества, как в России, так и в Белоруссии. В этих условиях поиск и разработка новых подходов интеграции способствовал дальнейшему развитию политических и военных отношений. Не смотря на объективные противоречия между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, в исследуемый период им удавалось успешно развивать свое сотрудничество в создании эффективной системы коллективной безопасности. За сравнительно не большой по меркам истории отрезок времени были сформированы политические и военные органы управления Союзного государства и правовая база их деятельности. Удалось наладить взаимодействие в основных направлениях политического и военного сотрудничества.

Повышение эффективности политических и военных отношений, обновление их содержания, методов и форм находятся в прямой зависимости от использования исторического опыта недалекого прошлого. Только понимание глубины противоречий и проблем прошлого дает возможность найти корни противоречий настоящего времени. Необходимо брать все лучшее, использовать его, не отгораживаясь новыми идеологическими ширмами и конъюнктурными соображениями от оправдавших себя форм работы государственных и военных органов управления. На основе проведенного исследования военно-гуманитарного сотрудничества России и Белоруссии в период с 1991 по 2010-е гг. можно сделать следующие выводы :

1. Исходя из объективных потребностей общественного развития, существовало несколько групп факторов, определивших историческую необходимость интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в рассматриваемый период. В первую очередь к таковым относятся факторы политические, обусловленные сменой общественно-экономической формации, развитием демократических основ России и Беларуси, а так же реализацией рыночных отношений в экономической сфере.

2. Немаловажное значение имели факторы исторические, вытекающие из истории Российского государства, свидетельствующие о том, что Россия и Белоруссия практически во все времена постоянно находились вместе. Кроме этого, значительное влияние на формирование политических отношений оказывали духовно-нравственный и религиозный факторы.

3. Неразрывно с историческим связаны факторы военно-стратегические, обусловленные реалиями военной опасности. Актуальность интеграционных процессов между Россией и Белоруссией в исследуемый период была продиктована необходимостью объединения и сплочения общества для формирования оборонного сознания совместной защиты, моральной и духовной, психологической готовности к защите Союзного государства [274].

4. Вместе с тем деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществляемая в направлении военно-гуманитарного сотрудничества, в лице различных ведомств наших стран, можно охарактеризовать как недостаточно эффективную. Уровень и качество отношений во многом зависят от согласованности и скоординированной деятельности всех заинтересованных государственных и военных органов. В исследуемый период был принят целый ряд законов и указов, приказов, программ, постановлений и решений на уровне Президентов и Правительств России и Белоруссии, министерств и ведомств по рассматриваемой проблеме. Однако разобщенность действий и узконаправленные интересы ведомств снижали эффективность всей работы.