Сергей Хенкин - Путин В.В. 100 и 1 цитата

Вместе с тем российская правоохранительная и судебная система неоднократно обвинялись в предвзятости и политизированности. Значительной проблемой оставалась широко распространенная коррупция на всех уровнях. В этой связи правительство стремилось реформировать органы, обеспечивающие претворение законодательства в жизнь.

Так, в 2001 г. был принят пакет законов, направленных на повышение статуса судебной системы. Практическое воплощение получил ранее существовавший только на бумаге суд присяжных, была создана система мировых судов. С 2001 г. предпринимались многочисленные и в основном не очень успешные попытки реформы Министерства внутренних дел страны. В 2007 г. был выделен в качестве автономного органа Следственный комитет при прокуратуре, а в 2011 г. на его основе был создан общий Следственный комитет Российской Федерации.

К 2010-м гг. отношение граждан к судебной и правоохранительной системам стало меняться. По данным опроса Финансового университета при Правительстве России на конец 2015 — начало 2016 г., на вопрос о доверии к судам положительно ответили 62 % россиян, о доверии к правоохранительным органам — 60 %.

«Уважаемые граждане России, дорогие друзья! Сегодня я обращаюсь к вам, именно к вам, потому что вы доверили мне высший государственный пост в стране. Я понимаю, что взял на себя огромную ответственность, и знаю, что в России глава государства всегда был и будет человеком, который отвечает за все, что происходит в стране. Первый Президент России Борис Николаевич Ельцин, покидая Кремль, сегодня вспомнил об этом, произнес слова, которые многим запомнились. Он сегодня повторил в этом зале: “Берегите Россию”. Именно в этом я вижу главную президентскую обязанность. Исполнения этого долга буду требовать и от своих соратников по работе, по службе».

Инаугурационная речь

Москва, Кремль, 7 мая 2000 г.

В ходе первого тура выборов 26 марта 2000 г. Владимир Путин получил 52,94 % голосов избирателей и был избран Президентом Российской Федерации. Тем самым была закреплена передача власти конституционным путем при сохранении преемственности государственного и политического строя страны.

Новый руководитель страны получил поддержку как консервативной части общества, уставшей от неустроенности и отсутствия порядка 1990-х гг., так и от значительного числа представителей либеральных кругов. Тем самым Владимир Путин обеспечил широкую общественную базу для реализации своей программы.

Политическая система России была сконструирована в 1993 г. на фоне победы в ожесточенной борьбе тогдашнего президента Бориса Ельцина над законодательным органом — Верховным Советом. В результате принятая Конституция наделяла руководителя страны большим объемом полномочий (в экспертных кругах она нередко обозначалась как «суперпрезидентская»).

Вместе с тем реальный объем власти различных органов в политической системе любой страны, в том числе и России, зависит не только от юридических установлений, но и от персональных характеристик политиков, их способности стратегически использовать имеющиеся ресурсы. На протяжении всех 1990-х гг. в Российской Федерации многочисленные инициативы руководителя страны регулярно блокировались различными составами парламента.

По итогам выборов в Государственную Думу 1999 г. президентская партия «Единство» заняла второе место, получив менее четверти голосов. В сложившихся условиях новому руководителю государства было важно дать сигнал различным политическим силам, что полученная общественная поддержка будет использована для укрепления позиций исполнительной власти.

«К сожалению, единого правового поля в стране до сих пор нет. У нас ведь в уставах регионов — речь идет не только о национальных республиках, хочу это подчеркнуть, — но и в уставах областей и в конституциях республик можно найти все что угодно: и суверенитет, и международную правосубъектность. Можно найти все — от гвоздей до брильянтов. Нет только упоминания о том, что это субъект Российской Федерации. Подавляющее большинство населения страны — я это ответственно утверждаю — не представляет, в каком государстве мы живем. И вот эта “мина замедленного действия” должна быть изъята и уничтожена где-то в стороне от территории России, подальше. Чтобы сегодня мы использовали ту весьма благоприятную внутриполитическую ситуацию, которая сложилась у нас в стране, — ситуацию согласия и понимания приоритетов развития российской государственности».

Пресс-конференция по завершении совещания с руководителями Приволжского федерального округа

Самара, 31 августа 2000 г.

В соответствии с Конституцией 1993 г. Россия является федеративным государством. Статья 71 Основного закона определяет вопросы, относящиеся к предмету ведения федеральных властей, а ст. 72 — те, которые находятся в совместном ведении центра и регионов. Кроме того, Конституция предусматривает юридическое равенство всех субъектов Федерации.

Между тем в 1990-х гг. правительство страны заключало с некоторыми регионами (например, с Татарстаном и Чечней) отдельные соглашения, обеспечивавшие их специальными правами. Одновременно в нормативно-правовых актах субъектов в этот период нередко прописывались нормы, отличные от тех, которые были предусмотрены федеральным законодательством. В результате к началу 2000-х гг. сформировалась крайне запутанная система регулирования, вступавшая в противоречие с конституционными установлениями государства.

Изменение сложившегося положения и восстановление единства правового пространства страны было определено Владимиром Путиным в качестве одной из приоритетных задач в первый период президентства. Эта деятельность проводилась под лозунгом укрепления вертикали власти. Для ее проведения в мае 2000 г. был создан институт полномочных представителей Президента.

Все регионы страны были разделены на семь федеральных округов (впоследствии их число было увеличено до девяти), во главе каждого из которых был поставлен свой полпред. В его полномочия входила проверка соответствия местного законодательства общероссийскому. Кроме того, он обеспечивал координацию деятельности всех федеральных органов власти в соответствующих субъектах. Тем самым предпринималась попытка ослабить влияние губернаторов на местные подразделения федеральных министерств и ведомств.

В качестве полномочных представителей Президента, особенно в первые годы существования этого института, часто назначались выходцы из силовых ведомств, которые были способны бороться с региональным волюнтаризмом. Ко второй половине 2000-х гг., в связи с выполнением ими своей первоначальной функции, политическое значение полпредов снизилось, и на эту должность чаще стали назначать гражданских чиновников.