Сергей Хенкин - Путин В.В. 100 и 1 цитата

Параллельно с созданием федеральных округов, с целью ослабления лоббистского влияния региональных руководителей, был введен запрет на их личное участие в работе верхней палаты парламента — Совета Федерации. Вместе этого они получили право назначать в этот орган представителей от исполнительной власти региона.

«Последний год был небезуспешен с точки зрения упорядочения отношений бизнеса и властных структур. Мы создаем единые условия для развития всех видов бизнеса, в том числе мелкого и среднего. Одновременно мы решили вопрос о равноудаленности от власти представителей крупного капитала. Считаю влияние олигархов на процесс принятия политических решений недопустимым. Сейчас идет работа над правовыми актами, которые ограничат возможности чиновников вмешиваться в жизнь бизнес-сообщества, инициировать всевозможные проверки или мешать бизнесу развиваться какими-то иными способами».

Интервью вьетнамской газете «Нян зан»

27 февраля 2001 г.

Одной из наиболее острых политических проблем 1990-х гг. стало усиление влияния крупного бизнеса на государственную власть. В ходе предвыборной кампании 1996 г. появился термин «семибанкирщина», отражавший гипертрофированный и нелегитимный характер такого воздействия. В условиях низкой рентабельности производительной деятельности и отсутствия гарантий прав собственности в стране сложившаяся олигархия концентрировалась на проведении финансовых спекуляций и извлечении краткосрочной прибыли из получаемых от государства за бесценок активов.

28 февраля 2000 г. в ходе встречи с доверенными лицами Владимир Путин высказался за выстраивание четких правил игры в отношениях между государством и бизнесом. Одним из них должно было стать снижение влияния предпринимателей на политику. После этой встречи широкое распространение приобрел тезис о «равноудаленности олигархов». Важнейшим средством ее обеспечения стало снижение их контроля над крупнейшими средствами массовой информации страны.

Ряд представителей крупного бизнеса (прежде всего Борис Березовский и Владимир Гусинский) не хотели отказываться от влияния, которым они обладали ранее, и вступили в прямой конфликт с властью. В то же время большинство предпринимателей предпочли уступить и начать адаптироваться к новым условиям.

В июле 2000 г. в Кремле состоялась встреча президента с представителями крупного бизнеса, которая широко освещалась в прессе. Впоследствии они приобрели регулярный характер. Подобная практика представляла разительное отличие по сравнению с предыдущим десятилетием, когда общение представителей государства и бизнеса носило почти исключительно кулуарный характер.

Одновременно была поставлена и задача укрепления правовых основ собственности и защиты предпринимателей от произвола представителей государственных ведомств, однако она оказалась гораздо более сложной, чем разрушение олигархии. На протяжении всех последующих лет политическое руководство неоднократно к ней возвращалось.

«Я против передела собственности. Не подвергая сомнению цели и задачи, которые ставились в ходе этих преобразований в 90-е годы, думаю, следует прислушаться и к вопросам по поводу того, как это делалось, причем вопросы эти задаются не только сторонниками плановой экономики, но и либералами. Однако передел собственности может быть для экономики и социальной сферы страны еще более вредным и опасным, поэтому исходя из реалий, в которых мы находимся, сегодня необходимо обеспечить эффективную эксплуатацию этих ресурсов и должное поступление в государственную казну средств, а сделать это можно, только используя налоговые инструменты. Сегодня наш стратегический приоритет — это рациональное, справедливое обложение природных ресурсов (основного богатства России), недвижимости, а также последовательное снижение налогообложения нерентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота».

Послание Федеральному Собранию

3 апреля 2001 г.

Наличие теневой экономики представляет существенную проблему для государственного управления. Она сокращает налогооблагаемую базу и приводит к выпадению части доходов бюджета. Большие масштабы теневой экономики свидетельствуют о слабости государственного механизма, его неспособности обеспечить применение законодательства на своей территории. При этом рост неформального сектора наблюдается в случае осложнения экономической ситуации, когда предприятия стремятся снизить издержки за счет уклонения от уплаты налогов.

В 1990-х гг. теневая экономика в России выполняла роль подушки, обеспечивающей поддержание уровня жизни граждан страны от дальнейшего скатывания вниз. После распада Советского Союза широко распространенной практикой стало получение заработной платы «в конверте». Одновременно такая практика приводила к повышению дефицита государственного бюджета. По оценкам Всемирного банка, объемы неформальной экономики на начало 2000-х гг. составляли 40–50 % ВВП.

Для борьбы с «тенью» могут использоваться различные инструменты, в том числе связанные с повышением контроля над доходами предприятий и физических лиц. В то же время в условиях повсеместного распространения этого явления рестриктивные меры, как правило, неэффективны — у государства просто недостаточно средств для борьбы с массовым уходом от уплаты налогов.

В этих условиях действенным средством может стать облегчение налогового бремени. В случае снижения издержек на налогообложение у предприятий снижаются стимулы для действий вне рамок законодательства. Более того, компании оказываются заинтересованы в том, чтобы их доходы были защищены государством от возможной криминальной активности, а физические лица могут рассчитывать на получение социальных гарантий.

С 2000 г. в России для борьбы с теневой экономикой была предпринята масштабная налоговая реформа. Ее логика состояла в увеличении налоговой нагрузки на предприятия нефтегазового сектора при одновременном снижении издержек для других отраслей экономики и населения. В рамках такой политики с 2001 г. была введена «плоская» шкала налога на доходы физических лиц в размере 13 %. Это стало самой низкой ставкой налогообложения населения в Европе.

Также для физических лиц был установлен единый социальный сбор вместо нескольких отдельных платежей. С 2014 г. снизился налог на добавленную стоимость с 20 % до 18 %. Одновременно был введен единый налог на добычу природных ископаемых, который стал основным инструментом извлечения части рентных доходов нефтегазовых компаний в пользу государства.

«Сегодня США столкнулись с беспрецедентным актом агрессии со стороны международного терроризма. Прежде всего я выражаю искреннее глубокое соболезнование всем пострадавшим и семьям погибших. Сегодняшнее событие в Соединенных Штатах выходит за рамки национальных границ. Это наглый вызов всему человечеству, по крайней мере всему цивилизованному человечеству. И то, что произошло сегодня, лишний раз подчеркивает актуальность предложения России объединить усилия международного сообщества в борьбе с террором, этой чумой XXI века».