Аделина Эмирова - Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Важнейшая задача органов власти заключается в том, чтобы обеспечить повсеместный переход от бюрократической модели управления к обучающейся организационной модели органов управления [275, c. 26–27].

В наиболее всеобъемлющей форме обучающаяся модель организации применительно к системе государственного управления находит свое отражение в идее «электронного правительства».

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [44].

Проблемам создания и деятельности электронного правительства в России (в том числе в социальной сфере) посвящено большое число нормативных правовых актов (см. ниже), параллельно им в последние годы вышли научные публикации Н. В. Браккер [98], И. А. Бронникова [100], М. Ю. Карышева [159], Н. Р. Масловой [173], А. А. Мирошниченко [180], А. Н. Юртаева [274, 275], а также ряд коллективных работ [250], [264], [265]. Большое внимание проблемам внедрения данной технологии уделяется и в зарубежных публикациях, [280], [283], [284], [285], [286], [287], [291], [293], [294], [295], [296]. Анализ имеющихся источников является основой для систематизации основных теоретико-методологических вопросов в разработке и использовании инновационной технологии управления – электронного правительства.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства (ЭП) являются:

– повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

– повышение качества административно-управленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании [44], [250, c. 34–36].

При изучении сформулированных целей создания ЭП неизбежно возникает вопрос о том, что принесет реализация этой технологии управления гражданам России в социальном плане, т. е. с точки зрения качества их жизни? При широком внедрении технологии ЭП любому гражданину, например, для того, чтобы:

– получить государственную услугу, достаточно будет 1 раз дистанционно заполнить форму запроса, а через определенное время получить необходимый документ в свой почтовый ящик или проверить наличие изменений в соответствующей базе данных;

– собрать ученика в школу, достаточно будет скачать комплект учебников и сопутствующих материалов и сохранить их в электронной книге;

– получить консультацию врача, достаточно будет оставить свои документы на портале и в назначенное время выйти на связь с профильным врачом;

– подобрать литературу по интересующей тематике, достаточно будет воспользоваться электронным каталогом любой библиотеки на всей территории страны;

– купить билет на поезд, достаточно будет дистанционно выбрать и оплатить нужный билет, а при посадке назвать контролеру свою фамилию и т. п. [44].

Формирование ЭП в Российской Федерации стало возможным, в первую очередь, благодаря быстро расширяющемуся распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах управления страны, что хорошо видно при анализе соответствующих данных Росстата (см. табл. 2.2 и табл. 2.3). Так, доля государственных и муниципальных органов управления, использующих Интернет в своей работе, к 2014 г. приблизилась к 95 %, при этом наибольшей «популярностью» пользуются такие технологии ЭП, как электронная почта (более 93 %), электронная цифровая подпись (почти 87 %), при этом доля электронного документооборота приближается к 50 % от объема межведомственного перемещения документации. Не случайно, что почти 1/3 от общего числа граждан, обращающихся за получением государственных и муниципальных услуг, предпочитают делать это через Интернет. Такая ситуация могла возникнуть только при достаточно высокой степени обеспеченности граждан необходимой техникой. Так, из табл. 2.3 видно, что доступ к Интернету (на конец 2014 г.) имели почти 70 % обследованных домохозяйств в России, причем 64 % имели в своем распоряжении широкополосный доступ. Характерной чертой ситуации в России является также существенное опережение распространения Интернета в городских поселениях по сравнению с сельскими (в 1,3–1,5 раза).

Таблица 2.2

Основные показатели использования информационных и коммуникационных технологий в органах власти РФ [248]

Примечание : ОГВ – органы государственной власти, ОМУ – муниципальные органы управления.

Таблица 2.3

Использование информационных технологий в домашних хозяйствах РФ (2014 г.) [248]

Приведенные выше особенности развития технологий ЭП целиком могут быть отнесены и к организациям социальной сферы (см. табл. 2.3). Так, специальные обследования Росстата показали, что учреждения образования и здравоохранения по степени использования Интернета заметно превосходят средний уровень по стране: в 2013 г. почти 98 % учреждений высшего профессионального образования и свыше 96 % учреждений здравоохранения были подключены к Интернету, при этом имели собственные сайты 82,4 % и 50,6 % учреждений, соответственно. Обращает также на себя внимание недостаточный уровень решения задач по распространению технологий ЭП в учреждениях отдыха, культуры и спорта, где показатели использования Интернета заметно ниже, чем, например, в образовании и здравоохранении (примерно в 1,3 раза).

Таблица 2.4