Аделина Эмирова - Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Удельный вес организаций социальной сферы, использовавших Интернет (в % от общего числа обследованных организаций соответствующего вида экономической деятельности) [248]

В настоящее время в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. На федеральном и региональном уровнях подготовлено значительное число нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому нельзя не оценить положительно тот факт, что большинство качественных показателей использования информационных технологий приближаются в России к своему пределу (как правило, 100 %).

2.2.2. Технологии электронного правительства как объект регулирования: федеральный уровень

Российская законодательная база, связанная с информатизацией, электронными госуслугами и межведомственным взаимодействием, начала активно развиваться и совершенствоваться с 1995 г. Одним из первых в этом ряду стоит Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», на смену которому пришел Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В частности, ст. 2 последнего документа определяет информационные технологии как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. По нашим подсчетам, на конец 2014 г. в России было принято более 230 нормативных актов, регулирующих предоставление государственных слуг в электронном виде. Детальное изучение указанной совокупности документов позволяет систематизировать некоторые наиболее важные акты с точки зрения задач социальной политики в Российской Федерации (см. табл. 2.5):

Таблица 2.5

Важнейшие федеральные нормативные правовые акты, регулирующие внедрение технологии ЭП в органах власти

Представленные в табл. 2.5 нормативные правовые акты решают целый комплекс проблем в развитии ЭП в Российской Федерации. Попытаемся дать краткий анализ реальных результатов важнейших инновационных наработок в данном направлении, ограничиваясь вопросами, касающимися управления социальной сферой.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» [27]. Данная программа сыграла большую роль в развитии технологий ЭП в России, поэтому целесообразно хотя бы вкратце рассмотреть основные ее результаты. Основная цель Программы в 2009–2010 гг. – формирование в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства. В рамках указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Проектирование инфраструктуры ЭП. К 2009 г. была разработана Концепция формирования в Российской Федерации ЭП до 2010 г., содержащая основные положения реализации типовых функций ЭП, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению и организациям.

2. Создание технологической платформы инфраструктуры ЭП. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» был создан общероссийский государственный информационный центр [30].

3. Создание функциональных элементов инфраструктуры ЭП. К 2009 г. была создана опытная инфраструктура общественного доступа через сеть Интернет к государственным информационным ресурсам на базе муниципальных библиотек и почтовых отделений, установлены пункты коллективного доступа в отдельных субъектах Российской Федерации.

4. Развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия. В 2002–2008 гг. была создана система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112». Кроме того, в период до 2009 г. созданы автоматизированная информационная система оказания государственных кадастровых услуг в электронном виде; создана в сети Интернет специализированная информационная система «Информационный портал малого предпринимательства».

5. Создание единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития РФ [27].

Подводя общие итоги реализации программы «Электронная Россия», можно говорить о том, что за период ее действия страна сделала существенный шаг вперед во внедрении инновационных технологий управления. Тем не менее, за восемь лет реализации программы позиции России в мировых рейтингах, по имеющимся оценкам, не изменились. Российская Федерация если и двигалась по пути развития информационного общества, то отнюдь не быстрее других стран – опережающего развития, к сожалению, не было [256].

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р) [44]. Прежде всего, следует отметить, что в рассматриваемом документе впервые в российской практике дается официальное определение понятию «электронное правительство» и формулируется перечень целей его создания (см. выше). Кроме того, в документе зафиксированы основные аспекты формирования ЭП в России:

а) развитие сайтов государственных органов в сети Интернет;

б) предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет;

в) создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде;

г) создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами. Данная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги или более подробной информации, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени;