Коллектив авторов - Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 2

Экономическое управление, созданное 23 января 1921 г., являлось центральным органом ВЧК по содействию всем наркоматам и учреждениям в организации хозяйственной жизни страны и одновременно органом, ведущим борьбу с преступлениями в экономической сфере. Экономические отделы выявляли недостатки в каждой из областей народнохозяйственной жизни и стремились устранять нежелательные последствия.

В сферу компетенции ЭКУ входило раскрытие организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных целях нормальной деятельности хозяйственных учреждений или предприятий, или использующих таковые в тех же целях (ст. ст. 63 и 68 УК РСФСР), борьба с экономическим шпионажем, выражающимся в передаче сообщений или расхищении, или собирании сведений, имеющих характер хозяйственной тайны РСФСР, иностранным державам или контрреволюционным организациям (ст. ст. 66, 68 УК РСФСР), борьба с злоупотреблением властью, превышением или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной деятельности хозорганов, заключение явно убыточных договоров и расточение государственного достояния (ст. 110 УК РСФСР), борьба со взяточничеством (ст. ст. 114, 114а УК РСФСР), борьба с бесхозяйственностью, повлекшей за собой невыполнение производственного плана, ухудшение изделий или расточение имущества хозорганов (ст. 128 УК РСФСР), борьба с заведомо злонамеренным неисполнением обязательств по договорам с госорганами и спекуляцией авансами (ст. 130 УК РСФСР).

ЭКУ ГПУ вменялось в обязанность содействовать экономическим наркоматам в полном овладении командными высотами, содействие Комвнуторгу, Главконцесскому в наблюдении за концессиями, акционерными обществами и частной торговлей, предоставлять информацию в ЦК ВКП(б) и СТО об экономическом положении республики, выполнять специальные поручения Коллегии ГПУ по экономическим вопросам.

В ударную функцию экономического управления Коллегией ГПУ 20 июля 1922 г. была включена задача по оперативному обслуживанию транспорта.

ЭКУ обладало правом иметь своих официальных представителей в хозяйственных органах, которые должны были присутствовать на всех заседаниях коллегий наркоматов и учреждений с правом совещательного голоса, назначать обследования и ревизии, требовать от РКИ предоставления всех материалов обследований и ревизий. ЭКУ через руководство чекистских органов имело право «входить с представлением в СНК и СТО по вопросам изменения структуры, штатов и порядка работ учреждений», могло представлять свои мотивированные предложения об удалении с работы отдельных должностных лиц хозяйственных наркоматов.

Для выполнения стоящих задач по обеспечению экономической безопасности государства работа проводилась негласно, исключая всякое официальное вмешательство. Экономическое управление имело право разрабатывать ревизионные материалы РКИ. Ему предоставлялось право «законодательной инициативы», свои законодательные предложения и заключения направлять через Председателя ГПУ в СНК, СТО или ЦК РКП(б).

На ЭКУ возлагалась борьба с экономическим и техническим шпионажем, под которым понимались продажа или передача производственных, финансовых и других секретов государственных учреждений, объединений и отдельных предприятий в ущерб РСФСР.

Термин «экономическая контрреволюция» означал: злостный саботаж, скрытое противодействие интересам производства (государственного), негласная служба на жаловании прежних фирм и банков, проведение невыгодных концессий и образование государственных предприятий в интересах иностранного капитала.

Для более тщательной проработки вопросов организации и деятельности чекистских органов по борьбе с экономической контрреволюцией ЭКУ имело право приглашать на свои заседания с правом решающего голоса представителей хозяйственных предприятий. Принятые при их участии решения являлись обязательными для данного предприятия, ведомства.

С целью вовлечения ответственных работников ГПУ в экономическую жизнь страны на каждом совещании по экономическим вопросам обязаны были присутствовать члены Коллегии ГПУ. Работа ЭКУ обсуждалась на заседаниях Коллегии ГПУ не реже двух раз в месяц.

Кампания по борьбе со взяточничеством 1922 г. была одной из первых крупных операций чекистских органов по борьбе с преступлениями в сфере экономики. Ранее проводились мероприятия органов ВЧК по борьбе с должностными преступлениями, но не в таких масштабах. Руководство этой кампанией возлагалось на ЭКУ ГПУ. В Экономическом управлении ГПУ в результате «изучения характера и видов взяточничества и изучения причин, порождающих взятку» были подготовлены «Краткие тезисы об организации кампании по борьбе со взяточничеством» в масштабах всей страны, в которых были даны конкретные предложения по организации этой борьбы, по структуре, составу и компетенции временных комиссий по борьбе со взяточничеством, об использовании органов ГПУ, НКРКИ и Уголовного розыска для проведения «специфических мероприятий в порядке ударности», а также проекты «Плана участия ГПУ в кампании по борьбе со взяточничеством», в которых предусматривались по два этапа борьбы с этим явлением. «Первый — проведение одновременно ударной кампании по борьбе со взяточничеством. Второй — организационно-контрольный период».

Увеличение весной 1922 г. количества проявлений коррупции потребовало от руководства страны организации новых форм противодействия ей. Все губкомы РКП(б) по распоряжению ЦК РКП(б) от 1 июня 1922 г. провели неделю борьбы со взяточничеством. Многие парткомы поручили чекистам возглавить эту борьбу и подготовить для печати имевшийся у них материал [493] Плеханов А. М. ВЧК-ОГПУ в годы новой экономической политики (1922–1928 гг.). М. 2006. С. 74–75. . В ряде городов вводилось круглосуточное дежурство по приему граждан с заявлениями и жалобами. Население было извещено, что оно может в любое время обратиться в губернский отдел ГПУ.

В конце мая 1922 г. ЭКУ, на которое в ГПУ возложили борьбу с коррупцией, в информационном докладе руководству ГПУ сообщало: «…в НКВТ царят взяточничество и кумовство», имеют место «целый ряд крупных и мелких злоупотреблений». «Взаимоотношения между… сотрудниками… носят такой характер, что сплошь и рядом честному и преданному делу Советской Республики человеку житья там не дают». Дельцы из ряда государственных учреждений и трестов «…при помощи системы широких подкупов развратили аппарат НКВТ» не только в центре, но и на местах. Они перекупали вагонами импортные товары у «явных контрабандистов», а затем в Риге и Ревеле, при помощи дачи взяток железнодорожному персоналу, отправляли в Москву, в адрес НКВТ, либо других государственных учреждений, где, по приходу на сортировочные железнодорожные станции, спешно, «прямо с колес» перепродавали.