Коллектив авторов - Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 2

Имелись и такие отечественные предприятия, которые, используя продажность служащих НКВТ, заключали договора на условиях, позволяющих им вести самостоятельные заготовки с иностранными фирмами.

К середине лета 1922 г. размеры взяточничества в стране стали достигать угрожающих масштабов. Взяточничество на путях сообщения достигло неслыханных размеров. Перед НКПС и ГПУ встала задача по искоренению этого [494] Ф. Э. Дзержинский – председатель ВЧК-ОГПУ. М. 1977. С. 357. . Возросло и количество хищений. Только за пять месяцев 1922 г. было похищено железнодорожных грузов на сумму около 17 млн руб. золотом [495] Экономическая жизнь. 1922. 4 ноября. .

Несмотря на предпринятые меры, развитие взяточничества на транспорте продолжалось. Чтобы повысить эффективность борьбы с этим явлением, было принято решение о привлечении в помощь ГПУ сотрудников НКПС. В приказе НКПС от 15 июля 1922 г. № 1310, который был объявлен приказом ГПУ от 18 июля 1922 г. № 139, предлагалось устранить недостатки в работе всего аппарата НКПС. «Интересы Республики настойчиво требуют, чтобы передвижение людей и грузов совершалось без всякой „подмазки“, быстро, аккуратно и точно» [496] Официальный отдел «Вестника путей сообщения». 1923. № 319. .

23 августа 1922 г. Ф. Э. Дзержинский сообщил в Политбюро ЦК РКП(б) Андрееву и Куйбышеву за № 15717/5 о том, что взяточничество продолжает нарушать нормальный ход работы транспорта. Борьба, открытая против него силами НКПС и ГПУ, не дала ощутимых результатов. Приказ Наркомпути за № 1287 от 3 июля 1922 г. о недопущении совместительства постоянно нарушается, а меры, принимаемые особыми «тройками» по борьбе со взяточничеством на железнодорожном транспорте, не дают значительного снижения преступности. Причины этого надо искать не только в тяжелом материальном положении работников транспорта, но и в той пассивности, с которой члены партии до сих пор относятся к делу борьбы со взяточничеством.

Для борьбы со взяточничеством при ГПУ были организованы: специальная комиссия по борьбе со взяточничеством (центральная тройка) и на местах при ОКТО и ДТО ГПУ местные комиссии (окружные тройки, дорожные тройки). Для непосредственной организации работы на всех крупных узловых пунктах и распорядительных станциях учреждались особоуполномоченные по борьбе со взяточничеством, которые были подотчетны в своей работе дорожным тройкам. В качестве одной из мер борьбы со взятками рекомендовалось создание на всех крупных железнодорожных станциях бюро жалоб и содействия пассажирам и грузоотправителям [497] Хромов С. С. Ф. Э. Дзержинский на хозяйственном фронте. 1921–1926 гг. М. 1977. С. 91. .

Деятельность этих комиссий сыграла важную роль как в борьбе со взяточничеством, так и в улучшении работы транспорта. Полученный опыт и знания были в дальнейшем использованы Ф. Э. Дзержинским при проведении кампании по борьбе со взяточничеством в 1922–1923 гг.

В это время каждое ведомство самостоятельно вело борьбу с преступными элементами. Так в НКЮ проверка и чистка личного состава от «примазавшегося элемента и взяточников» была начата 13 ноября 1922 г. Она проводилась без участия ГПУ. Были проверены сотрудники местных органов НКЮ в 36 губерниях и 12 автономных республиках. По итогам чистки были составлены централизованные списки уволенных, отданных под суд, пониженных в должности или «поставленных под негласное наблюдение». Только уволено со службы было 1446 сотрудников [498] Зенькович В. Итоги работы по проверке и чистке личного состава в органах юстиции // ЕСЮ. 1923. № 17. С. 396. .

Деятельность органов РКИ в начальный период НЭПа, несмотря на имеющиеся положительные результаты в борьбе с коррупцией, показала, что существующая структура и методы работы РКИ не соответствовали изменившейся обстановке. Не отвечал назревшим задачам и состав ее кадров.

В документе, подготовленном информационным отделом ЭКУ ГПУ для Ф. Э. Дзержинского в марте 1923 г. была проанализирована деятельность НКРКИ. Личный состав НКРКИ в нем делился на две категории. К первой относили сотрудников, которые лояльны к власти, но факты некомпетенции руководителей, обследуемых органов или их злоупотребления «стремились замолчать». «Другая часть, враждебная, чуждая интересам Сов. строительства, в своей практической повседневной деятельности выдвигает не стремление усовершенствовать государственный аппарат», а собирала компрометирующие материалы на этих руководителей с единственной целью «поймать на чем-либо „крупную шишку“».

Показательна оценка результатов деятельности этих органов по борьбе с должностными и хозяйственными преступлениями, данная им Ф. Э. Дзержинским весной 1923 г. [499] Ф. Э. Дзержинский – председатель ВЧК-ОГПУ. М. 1977. С. 388–392. РКИ и НКЮ он характеризует, как «органы, оторванные от хозяйственной жизни, находящиеся вне ее текущего процесса» и по социальному составу состоящие из «враждебных и чуждых советскому строю элементов». Сотрудники же ГПУ, хотя и были преданными делу коммунистами, но не имели понятия о хозяйственных вопросах вообще, а потому вели борьбу с преступностью «вне времени и пространства, без всяких хозяйственных перспектив…». На органы ГПУ он предлагал возложить задачу по сбору и передаче руководству наркоматов оперативной информации о состоянии дел и личном составе в их ведомствах для получения от них указаний по борьбе с конкретными правонарушителями. На НКЮ и прокуратуру возлагалась задача по применению карательных мер в отношении тех лиц, которые хозяйственными органами были переданы для этого в органы юстиции.

Таким образом, в первой половине 1922 г. в стране была создана система государственных органов по борьбе с коррупционными проявлениями. Считалось, что элементы этой системы должны были действовать не разрозненно, а в тесном взаимодействии. В этом направлении предполагалось, что органы ГПУ, лишенные права проведения следствия по общеуголовным делам, будут заниматься вопросами организации и проведения агентурно-осведомительной работы по выявлению коррупционных правонарушений, органы РКИ в результате проведения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений и предприятий также будут выявлять факты коррупционных правонарушений. Материалы о выявленной противоправной деятельности они должны были передавать для расследования и вынесения приговора в органы НКЮ. Каждый элемент этой системы решал различный круг вопросов. При этом каждый государственный орган, по мере своих сил и возможностей, участвовал в формировании и осуществлении общей задачи по «искоренению» коррупции.

Для объединения усилий всех заинтересованных сторон и выработки антикоррупционных мер признавалось необходимым создание специальной комиссии при СТО по борьбе со взяточничеством в составе представителей Госплана, Наркомфина, ГПУ, РКИ и ВСНХ, а для координации репрессивной политики по отношению к взяточникам предлагалось образовать при НКЮ комиссию из представителей НКЮ, ГПУ и РКИ. Помимо этого предусматривалось создание в отдельных наркоматах ведомственных комиссий.