Елена Михалукова - Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти

Порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 21 21 О воинской обязанности и военной службе: федер. закон Рос. Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 №61-ФЗ) // Российская газета. 1998. №63—64.;2017. №71. и Приказом СК от 02.02.2017 N 19 «Об организации прохождения военной службы по контракту в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» 22 22 Об организации прохождения военной службы по контракту в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Порядком организации прохождения военной службы по контракту в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации»): приказ Следственного комитета Рос. Федерации от 02.02.2017 №19 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 09.05.2017). с учётом ФЗ о СК от 28.12.2010 N 403-ФЗ.

Отдельные должности в СК могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 23 23 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 №64-ФЗ) // Российская газета. 2004. №162.; 2017. №71. .

На сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих СК распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 24 24 О противодействии коррупции: федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 №64-ФЗ) // Российская газета. 2008. №266.; 2017. №71. , а также соответственно Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» 25 25 О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27.05.2003 №58-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 23.05.2016 №143-ФЗ // Российская газета. 2003. №104.; 2016. №111. и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Надзор за исполнением законов СК осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации» 26 26 О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 17.01.1992 №2202—1 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 07.03.2017 №27-ФЗ) // Российская газета. 1992. №39.; 2017. №50. , Приказом Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы» 27 27 Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генпрокуратуры РФ от 09.02.2012 №39 (в ред. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25.05. 2016 г. №309) // Законность. 2012. №4. .

По мнению Л. Г. Берлявского и В. А. Расчетова СК «официально не входит ни в одну из ветвей федеральной государственной власти, предусмотренных ст. 10 Конституции Российской Федерации: ни в структуру Федерального Собрания Российской Федерации, ни в судебную систему, ни в структуру Правительства Российской Федерации, хотя осуществляет присущие исполнительным органам власти функции в правоохранительной сфере» 28 28 Берлявский Л. Г., Расчетов В. А. Следственный Комитет Российской Федерации: конституционно-правовые основы организации и деятельности // Российский следователь. 2014. №5. С. 52 – 55. .

При сравнении правового статуса государственных органов, входящих в состав Правительства Российской Федерации, обращает на себя внимание то, что Министерство внутренних дел России 29 29 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 21.12.2016 №699 // Собрание законодательства Российской Федерации.2016. №52 (ч. V). Ст. 7614. , Федеральная служба безопасности России 30 30 Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11.08.2003 №960 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 07.12.2016 №656) // Российская газета. 2003. №161.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №50. Ст. 7077. , Министерство обороны России 31 31 Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 16.08.2004 №1082 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 27.03.2017 №125) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №34. Ст. 3538.; 2017. №14. Ст. 2049. являются федеральными органами исполнительной власти. Применительно к СК подобное указание отсутствует. В этой связи вполне оправданной представляется характеристика СК как вневедомственного федерального органа обвинительной власти.

В литературе существуют различные мнения по вопросу правового статуса СК, так Р. Р. Тугушев считает, что СК относится к «федеральному органу исполнительной власти» 32 32 Тугушев Р. Р. К пятилетию реформы следствия в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. №9. С. 98 – 102. .

В. А. Медведев делает «вывод о двойственной правовой природе Следственного комитета Российской Федерации: с одной стороны, в отличие от органов Прокуратуры РФ, СК является органом, способствующим отправлению правосудия, поэтому можно признать, что он является частью судебной власти; с другой стороны – СК одновременно совмещает функции органа судебной и исполнительной власти» 33 33 Медведев В.А Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2011. С. 20. .

Имеются и попытки представить систему различного типа органов власти. Так, по мнению И. П. Окулич, «недостаточно обосновано выделение наряду с законодательной, исполнительной, судебной каких-либо иных ветвей власти; следует вести речь об обособлении таких государственных органов, которые либо выполняют значимые функции государства и создаются одной из ветвей власти при дальнейшей их организационной независимости» 34 34 Окулич И. П., Усачев Д. Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Челябинск, 2008.С. 8. .