Елена Михалукова - Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти

– «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» (абз. 5 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 5 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

– «разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве» (абз. 6 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 6 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

– «совершенствование нормативно-правового регулирования» (абз. 7 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 7 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

– «процессуальный и статистический контроль» (абз. 8 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 8 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).

СК осуществляет следующие полномочия, которые можно сгруппировать по следующим основным направлениям.

1. Полномочия в сфере профессиональной деятельности, в частности, СК:

а) «осуществляет <���…> проверку <���…> сообщений о преступлениях, <���…> процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и организаций СК» (подп. 1 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «рассмотрение сообщений о преступлениях» (ч. 1 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

в) «рассмотрение ходатайств» (ч. 1 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ) в соответствии с нормами УПК;

г) «направление материалов административного дела по подследственности» (ч. 4 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

д) «осуществляет <���…> защиту в судах интересов СК» (подп. 13 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

е) «обеспечивает <���…> собственную безопасность, физическую защиту сотрудников СК <���…>» (подп. 16 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

ж) «устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в СК <���…>» (подп. 21 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).

2. Социальные полномочия в частности, СК:

а) «организует <���…> назначение, перерасчет размера и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам СК и членам их семей <���…>» (подп. 23 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за СК <���…>; ведет учет сотрудников СК, нуждающихся в жилых помещениях»;

в) «разрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оздоровительные и реабилитационные мероприятия <���…> (подп. 15 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «разрабатывает и реализует меры правовой и социальной защиты сотрудников <���…>, членов их семей, <���…>» (подп. 15.1 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

д) «осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности» (подп. 24 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).

3. Полномочия в сфере законотворческой деятельности в частности, СК:

а) «обобщает практику применения законодательства Российской Федерации <���…>» (подп. 2 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «разрабатывает <���…> проекты нормативно-правовых актов» (подп. 3 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «принимает участие в <���…> правовой экспертизы проектов <���…> нормативно-правовых актов <���…>» (подп. 4 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «принимает нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, <���…>» (подп. 5 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

д) «регистрирует и публикует нормативно-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер» (ч. 4 ст. 10 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

4. Полномочия по взаимодействию и координации, в частности, СК:

а) «взаимодействует с компетентными органами иностранных государств <���…>» (подп. 6 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии) <���…>» (подп. 7 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации <���…>» (подп. 8 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания» (ч. 2 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

д) «участвует в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ). Необходимо отметить, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 44 44 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 №64-ФЗ) // Российская газета. 2003. №202.; 2017. №71. (далее – ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена охрана общественного порядка (подп. 33 п.1 ст. 14, подп. 8 п. 1 ст. 15, подп. 9 п. 1 ст. 16 ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Однако о взаимодействии СК и органов местного самоуправления ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ не упоминает. Предлагаем ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ после слов «в субъектах Российской Федерации» дополнить словами «органах местного самоуправления» и далее по тексту.

5. Информационные полномочия, в частности, СК:

а) «учреждает <���…> печатные и электронные издания <���…>» (подп. 10 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «обеспечивает внедрение в деятельность СК достижений науки, техники <���…>, систем связи и автоматизированного управления <���…>» (подп. 11 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности» (подп. 3 п. 2 ст. 5 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

г) «организует прием граждан, <���…>» (подп. 9 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38,

д) «рассмотрение обращений граждан <���…>» (ч. 2, ч. 3 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

6. Финансовые полномочия, в частности, СК:

а) «представляет <���…> предложения по формированию федерального бюджета» (подп. 17 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «является субъектом бюджетного планирования <���…>» (подп. 18 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов и организаций СК» (подп. 19 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «осуществляет функции государственного заказчика <���…>» (подп. 20 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

7. Полномочия в сфере воинского учета и мобилизационной подготовке, в частности, СК: