Елена Михалукова - Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти
- Название:Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:неизвестно
- Год:неизвестен
- ISBN:9785005675842
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Елена Михалукова - Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти краткое содержание
Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
Вопреки распространенному мнению о том, что в настоящее время Следственный комитет РФ не входит в структуру какого-либо органа государственной власти, Верховный Суд РФ установил иное (см.: Определение Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г. N 26-КГПР14—10 35 35 Определение Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г. №26-КГПР14—10 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 09.05.2017).
), т.е. относится к органам исполнительной власти.
Характеризуя такой орган государства, как СК, можно отметить следующее:
1) он являются органами государства;
2) он не входят в структуру исполнительных органов государственной власти, возглавляемую Правительством РФ;
3) его деятельность направлена на осуществление какой-то определенной государственной функции (например, уголовного преследования);
4) он имеет собственные исполнительно-распорядительные полномочия;
5) он может представлять собой самостоятельную систему органов с внутренней иерархией и подчинением;
6) его деятельность подконтрольна;
7) его решения в случае противоречия Конституции РФ или законодательству подлежат отмене, признанию недействующими.
Таким образом, СК как орган государственной власти с присущими им самостоятельными властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, не входит в структуру органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, а следовательно, их можно назвать вспомогательным органом, цель создания которых – осуществление определенной исполнительной функции в государстве.
В зависимости от степени самостоятельности деятельности органы государства необходимо разделить на несколько типов: самостоятельные, относительно самостоятельные и зависимые.
По мнению Г. А. Трофимова «степень самостоятельности можно определить на основе следующих критериев:
1) наличие определенной, только законом установленной компетенции;
2) независимый (от того субъекта, чья деятельность потом контролируется и (или) оценивается) порядок формирования органа;
3) возможность применения санкции в виде прекращения деятельности только судом, за исключением народных избранников, которые должны нести ответственность еще и перед населением соответствующей территории за выражение интересов представляемых лиц 36 36 Трофимова Г. А. Система федеральных государственных органов в России // Административное и муниципальное право. 2016. №5. С. 423 – 432.
.
Исходя из степени самостоятельности Г. А. Трофимова относит СК к «зависимым органами власти» 37 37 Там же. С. 430.
, как и Правительство РФ.
Если исходить из функционального предназначения таких органов власти, как СК и Правительство РФ, то эти органы как органы власти могут относиться только к числу государственных органов, обладающих самостоятельными полномочиями.
Между тем с точки зрения имеющего законодательства порядок формирования и круг полномочий СК зависит от Президента РФ; а должен оставаться у парламента, и то только в той части, которая касается назначения главы СК, а также определения порядка деятельности и функционального предназначения этого органа власти.
Аналогичная зависимость от Президента РФ усматривается и в отношении Правительства РФ, что опять же нарушает принцип самостоятельности органов власти. Полномочия Президента РФ в отношении высшего органа исполнительной власти должны иметь контролирующий характер, подразумевающий применение лишь предупредительных и временно пресекательных санкций.
Таким образом, модель организации Следственного комитета по своей правовой сути не являлась административной. Она включает в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения; функциональную независимость, обеспечивающую объективность и беспристрастность расследования.
1.2. Полномочия Следственного комитета Российской Федерации
В специальной юридической литературе существует мнение, согласно которому компетенция государственного органа, складывается из функций и полномочий. При этом «под полномочиями подразумевается совокупность его прав и обязанностей» 38 38 Парламентское право России: учебное пособие / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2016. С. 34.
. С. А. Авакьян уточняет, что «полномочия определяются как права и обязанности государственного органа» 39 39 Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2015. С. 429.
.
В. Н. Уваров в компетенции, в частности, «государственного органа видит совокупность его функций и полномочий» 40 40 Уваров В. Н. Теория государственного управления. Часть 2: Система государственного управления. Алмата., 2016. С. 334.
. Между тем, такие ученые, как А. А. Арабаев, И. М. Степанов, Т. Я. Хабриева и другие, функцию государственного органа считают составной частью его компетенции 41 41 Парламентское право России: учебное пособие / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. С. 38.
.
А. И. Казанника, А. Н. Костюкова уточняют, что «полномочия в отличие от прав являются мерой возможного поведения, реализуемой путем применения юридических норм. Она осуществляется от имени государства государственным органом или его должностным лицом и от ее осуществления уполномоченный субъект не вправе отказаться» 42 42 Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. С. 102.
.
Цели – это основные направления деятельности государственных органов, которые достигаются путем решения определенных задач 43 43 Кравцова Е. А. К вопросу о содержании понятия «правовой статус государственных органов» // Конституционное и муниципальное право. 2016. №7. С. 9 – 13.
.
Задачи СК:
– «расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК» (абз. 1 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 1 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
– «обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина» (абз. 2 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 2 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
– «процессуальный контроль деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц» (абз. 3 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 3 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
– «выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств» (абз. 4 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 4 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
Читать дальшеИнтервал:
Закладка: