Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

Союзное государство России и Белоруссии(The Union State, также Union State of Russia and Belarus) – проект политической интеграции между двумя странами для формирования единого российско-белорусского государства.

В 1995 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко выступил инициатором интеграции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Экономическая и политическая интеграция с Россией обеспечивала безусловную и практически неограниченную финансово-ресурсную поддержку белорусской экономики со стороны российского бюджета. Российская сторона, приступая к интеграции с Белоруссией, учитывала высокий уровень производственной кооперации между предприятиями двух стран, политическую значимость российско-белорусской интеграции для внутреннего политического рынка России, необходимость улучшения внешнеполитического имиджа страны в качестве лидера интеграционного проекта. Учитывая безальтернативную в те годы зависимость России от транзитных энергетических коммуникаций через Белоруссию и Украину, российское руководство считало, что экономическая поддержка Белоруссии является формой издержек для сохранения доступа российских нефтяных и газовых компаний к европейским энергетическим рынкам. Имелись и военно-политические причины для входа в российско-белорусский интеграционный проект.

В 1995 г. была создана российско-белорусская таможенная зона, что стало вторым этапом экономической интеграции между странами. Одновременно, несмотря на то, что для политической интеграции еще не сложились экономические условия, растущие нужды в дотировании белорусской экономики потребовали ускорения политической составляющей интеграционного проекта. Первый шаг к политической интеграции был сделан 2 апреля 1996 г. – подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии. Данный Договор оказался политическим результатом списания большей части долга Белоруссии за поставленный в 1990-е годы российский природный газ и урегулирования вопроса о нахождении на территории Белоруссии двух российских баз. Через год, 2 апреля 1997 г., был подписан Договор о создании Союза России и Белоруссии. Глубоких отличий договоры не имели, но оказались базой для появления 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии.

Согласно данному Договору Союзное государство должно было получить собственную Конституцию (Конституционный акт), союзную валюту, союзный парламент и высшие органы управления.

С 2002 г. российско-белорусская интеграция вступила в стадию стагнации. Союзное государство, лишенное возможности опереться на собственную экономическую интеграцию, оказалось привязано к дотационной системе и политическому климату между Москвой и Минском. В первом десятилетии XXI в. уровень поддержки белорусской экономики со стороны России достиг 8,2–9,0 млрд долл, в год, что вполне устраивало белорусские правящие круги. Попытка российской стороны стимулировать интеграцию вводом единой валюты Союзного государства (российский рубль) была заблокирована белорусской стороной невыполнимыми условиями: ежегодная дотация в 2 млрд долл, и создание второго эмиссионного центра в Минске.

С появлением нового интеграционного проекта на постсоветском пространстве – Таможенного союза (ТС) / Единого экономического пространства / Евразийского экономического союза политическая значимость и востребованность Союзного государства резко упали. С созданием ТС ЕвразЭС российско-белорусская таможенная зона вошла в состав ТС. Политический этап белорусско-российской интеграции – Союзное государство России и Белоруссии осталось без экономического основания.

Проект Союзного государства потерял свою интеграционную цель, превратившись в региональный союз, имеющий военно-стратегическое (существует Единая региональная система ПВО России и Белоруссии, единая группировка войск) и социальное значение (в его рамках принят социальный пакет, обеспечивающий гражданам России и Белоруссии равноправный доступ к социальным гарантиям, образованию, здравоохранению, трудоустройству и т. д.). Союзное государство остается рамочной «переговорной площадкой», где обсуждаются те или иные формы финансово-ресурсной поддержки Россией белорусской экономики. (А.И. Суздальцев)

СЭВ– см. Совет экономической взаимопомощи.

Таможенный союз ЕвразЭС (ТС)(The Customs Union of Belarus, Kazakhstan and Russia) – первое эффективно работающее региональное экономическое объединение на постсоветском пространстве. Первоначальное решение о создании ТС было принято еще в 1995 г. руководителями Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. В октябре 2007 г. Белоруссией, Казахстаном, Украиной и Россией был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС, но окончательное решение о создании на территории трех стран с 1 января 2010 г. единого таможенного пространства было принято 28 ноября 2009 г. на встрече в Минске руководителями России, Белоруссии и Казахстана. Решение было реализовано в 2010 г.

В отличие от зоны свободной торговли, где товары проходят процедуру таможенного декларирования и очистки (не платятся лишь пошлины), в ТС таможни на границах между странами-участницами ликвидированы, товары между странами перемещаются беспрепятственно. В торговых отношениях с третьими странами государства – участники ТС используют единый таможенный тариф.

Целью создания ТС ЕвразЭС было стимулирование развития торговли между тремя странами и содействие их экономическому развитию в целом за счет снижения «затрат на трение» при таможенном оформлении грузов, а также эффекта увеличения рынка для производителей стран-участниц. Непосредственно политических задач проект ТС перед собой не ставил, но он, несомненно, заложил основу для углубления экономической интеграции на постсоветском пространстве, которая должна укрепить и политические связи между участвующими странами.

В ходе реализации проекта были выработаны основы механизма согласования интересов стран-участниц (согласование тарифов и изъятий из общего тарифа), который может использоваться и для решения других задач. На основе ТС создан первый наднациональный орган управления на постсоветском пространстве – Евразийская комиссия.

Что касается экономических итогов работы ТС, то их до сих пор сложно точно измерить, так как период его работы совпал с глобальным экономическим кризисом. По оценкам Евразийского банка развития, в январе – сентябре 2012 г. объем взаимной торговли объединенных в ТС и Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана составил 51,3 млрд долл., что на 9,9 % выше уровня января – сентября 2011 г., а объем внешней торговли товарами стран ТС за январь-сентябрь 2012 г. – 689,4 млрд долл., что на 5,4 % больше, чем было в январе – сентябре 2011 г. (М.В. Братерский)