Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

Последовавшие встречи «Г.д.» носили не только технико-экономический, но и политический характер. В частности, на первой встрече в 1999 г. обсуждались вопросы борьбы с коррупцией и отмыванием денег в России. Вместе с тем в течение почти девяти лет обсуждения имели частный характер, концентрируясь на вопросах, которые вносили в повестку отдельные страны. Так, в 2001 г. был принят план по предотвращению финансирования терроризма. В 2004 г. были согласованы меры по обмену информацией в целях противодействия уходу от уплаты налогов. Пожалуй, именно в 2004 г. G20 и заявила о своих претензиях на решения крупных политико-экономических вопросов. Как мы сегодня знаем, именно встреча «двадцатки» в 2004 г. заложила основу процесса, в ходе которого ЕС (по инициативе Германии) и США, а недавно и Россия добились от Швейцарии согласия на отход от принципа абсолютного сохранения банковской тайны. Кроме всего прочего, такое решение, вероятно, приведет к выходу швейцарского франка из числа мировых резервных валют, поскольку он лишился своего главного политического актива.

«Г.д.» выделяется среди других объединений своим членством: никто другой в мире не сумел собрать в своих рядах практически все влиятельнейшие экономики мира, без различия их типа, и ограничить членство только ими.

G20 тесно сотрудничает с мировыми финансовыми институтами, но сама не является частью официальной системы мирового управления. Она находится вне системы официальных институтов, но состав ее членов делает рекомендации «Г.д.» очень авторитетными. «Двадцатка» оказывает МВФ и Всемирному банку широкую политическую поддержку и вместе с тем ставит перед ними конкретные задачи и формулирует для них стратегию развития. Реформа системы квот, начатая в МВФ, была во многом инициирована рекомендациями «Г.д.». Сегодня, когда разрабатываются направления реформирования МВФ, «двадцатка» также играет в этом процессе центральную роль. В то время как МВФ остается главным местом принятия решений по вопросам непосредственной политики Фонда, G20 постепенно становится самым влиятельным форумом для обсуждения долгосрочных задач и проблем институциональных реформ.

«Г.д.» также не является «дочерней» организацией G8. Хотя исторически «Г.д.» возникла из желания министров финансов развитых стран привлечь к диалогу своих коллег из влиятельных государств с растущими экономиками, она является вполне самостоятельной. Некоторое превосходство развитых стран в формировании повестки дня дискуссии объясняется не столько особенностями организации G20, сколько большей разобщенностью развивающихся экономик, их устоявшейся интеллектуальной репутацией, а также сплоченностью развитых стран.

Важность использования площадки «Г.д.» для продвижения интересов нашей страны во многом определяется российской повесткой дня. «Двадцатка» является влиятельнейшей международной организацией в области мировых финансов и мировой экономики, но она мало занимается вопросами мировой торговли (лишь в той степени, в какой торговля создает дисбалансы в финансовой системе) и совсем не интересуется вопросами мировой политики. По этим причинам в рамках G20 могут подниматься лишь определенные вопросы из общей российской повестки дня. Собственно, в самом общем виде финансовые приоритеты внешней политики России можно разделить на краткосрочные (принятие согласованных мер по ослаблению второй волны кризиса) и долгосрочные (перестройка мировой финансовой системы таким образом, чтобы Россия чувствовала себя в ней более комфортно и несла меньшие потери, в идеале – повысила свое влияние и увеличила богатство).

Несмотря на трансформацию мирового финансового кризиса 2008 г. в долговой кризис стран еврозоны, который угрожает мировой рецессией, вопросы эффективной перестройки мировой финансовой системы не только не решаются, но даже и не обсуждаются – этому препятствует прежде всего позиция мировых финансовых центров – Нью-Йорка и Лондона.

На саммитах «двадцатки» в Вашингтоне и Лондоне было принято решение поручить перестройку мировой финансовой системы МВФ и Совету по финансовой стабильности (до этого – Форум финансовой стабильности), а также увеличить капитал МВФ. Оценивая эти решения положительно, нельзя не согласиться с мнением о том, что «…сами по себе мировые финансовые институты и отдельно взятые принципы не смогут ответить на вызовы все более интернационализирующейся финансовой системы» [3] Moshirian F. The global financial crisis and the evolution of markets, institutions and regulation // Journal of Banking & Finance. 2011. Vol. 35. P. 507. .

В 2010 г. состоялся саммит G20 в Сеуле, где было решено провести структурную реформу МВФ с целью некоторого усиления представительства растущих экономик в процессе принятия организацией решений. Было сделано еще одно заявление, важное с точки зрения будущей идеологии МВФ, которое получило громкое название «Сеульского консенсуса» и может трактоваться как отказ в политике МВФ от радикального неолиберализма и смена ориентиров организации на проблемы экономического роста и развития [4] Communique The G20 Seoul Summit Communique. Leaders’ Declaration, , accessed on 20 th Dec. 2011. .

Решения саммита G20 в Каннах (2011) принимались на фоне усиления европейского долгового кризиса и были направлены на его смягчение, но в широком контексте они могут интерпретироваться как обязательства по увеличению объема ресурсов, находящихся в распоряжении МВФ. Было также принято решение об увеличении к 2016 г. собственного капитала крупнейших глобальных банков, но ни о каких системных мерах по перестройке мировой финансовой системы объявлено не было. (М.В. Братерский)

Движение неприсоединения– крупнейшее межгосударственное политическое объединение развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки, Океании и Европы. На XIV конференции движения в Гаване (сентябрь 2006 г.) свое членство подтвердили 119 государств. Статус наблюдателя имеют 16 стран, в том числе члены ОДКБ – Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а также единственный представитель Европы – Белоруссия. В деятельности организации на правах наблюдателя участвуют ООН, Африканский союз, Лига арабских государств и Организация Исламская конференция.

Истоки Д.н. восходят к Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 г., когда молодые государства искали свой путь развития, свободный от постколониальной зависимости и обеспечивающий возможность строительства современной экономики. Выдающиеся руководители тех лет – И. Тито (Югославия), Г. Насер (Египет), Д. Неру (Индия) – совместно выработали принципы, позволившие провести в Белграде (1961) первую конференцию глав 25 государств и правительств, заявивших о своем неучастии в военных блоках – НАТО, Варшавском договоре, Багдадском пакте и др.