О. Данилин - Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» и пп. «д» п. 46 ПОУПС, все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Также, в соответствии с пп. «б» п. 43 ПОУПС, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресуили о доставке (выплате) его тому же адресату, но по другому адресу.

Таким образом, у отправителя есть возможность распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу, не указанных на ПО. Обязательным условием такой смены адресата и (или) адреса наличие письменного заявления отправителя. При этом ПОУПС, не содержит положений о возможности выдаче ПО другому лицу по заявлению адресата.

В соответствии с пп. «а» п. 10 ПОУПС, простые ПО это ПО доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, и которые, в соответствии с п. 32 ПОУПС, могут опускаются в соответствии с указанными на них адресами в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Таким образом, к простым ПО не предъявляется требования к их обязательному вручению и соответственно требования по установлении личности адресата (его уполномоченному представителю) при вручении на простые ПО не распространяются, а оставление их, в соответствии с указанными на них адресами, в исправные ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, по умолчанию подразумевает их получение адресатом (уполномоченным представителем). Поэтому, далее говорить о нарушении порядка вручения простых ПО, нет смысла.

Что же касается РПО, то к их вручению предъявляются жесткие требования в части установления личности адресата (его представителя).

В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) это ПО вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, и, в соответствии с п. 33 ПОУПС вручение простых ПО, адресованных «До востребования», и РПО осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, по общему правилу, установленному ПОУПС, федеральным законодательством в области почтовой связи и процессуальным законодательством, ПО с судебным извещением подлежат вручению только:

– адресату;

– уполномоченному представителю адресата;

– отправителю.

При этом, личность адресата (его представителя) подлежит удостоверению.

Т.к. в ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, то порядок вручения ПО с судебными извещениями, помимо ПОУПС, также устанавливается и процессуальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 АПК РФ, гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ и ч. 2 ст. 99 КАС РФ, в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьис их согласия для последующего вручения адресату.

Аналогичные требования содержатся и в уголовно-процессуальном законодательстве 71 71 «Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Главы 33—56. Постатейный научно – практический комментарий», отв. Ред. Л. А. Воскобитов, редакция Российской газеты, 2015; «Производство по уголовным делам в суде первой инстанции: научно – практическое пособие», под общ. Ред. В. М. Лебедева, Норма, 2011; «Аппеляция и кассация: Пособие для судей», А. С. Червоткин, «Проспект», 2010; Определение ВС РФ от 23.09.2008 №81-О08—85. . Например, ч. 2 ст. 188 УПК РФ установлено, что в случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьилибо передается администрации по месту его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос.

Т.е. в случае если достоверно известно, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение, т.е. оператор почтовой связи может четко установить это по явным признакам ПО, то к порядку вручения вторичного извещения об этом ПО применимы также нормы процессуального законодательства, которые расширяют перечень лиц, установленный законодательством РФ в области почтовой связи, которым возможно вручение ПО с судебным извещением, включая в этот перечень совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адресатом.

Адресат – гражданин или организация, которым адресовано ПО 72 72 ст. 2 Федеральный закон «О почтовой связи» . Адресатами могут быть, как физические, так и юридические лица. К физическим лицам, как правило, относят граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории РФ либо за ее пределами. В качестве адресатов выступают юридические лица, зарегистрированные на территории РФ, в том числе и иностранные юридические лица, находящиеся на территории РФ, а также юридические лица других стран и государств, находящиеся как на территории РФ, так и за ее пределами. Таким образом, законодателем определен неограниченный круг адресатов, имеющих право на получение различных видов ПО, а также почтовых переводов денежных средств, телеграфных и иных сообщений 73 73 Новикова Н. А., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (постатейный), СПС Консультант Плюс, 2011. .