Александр Борисов - Три века российской полиции

В Смоленске восставшие рабочие и солдаты обезоружили жандармов, «арестовали полицеймейстера и его помощника, приставов» [355].

Созданное в ходе Февральской революции Временное правительство, учитывая отношение масс к полиции, 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации Корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. упразднило Департамент полиции [356].

Вместо Департамента полиции в составе Министерства внутренних дел было учреждено Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан. Пятнадцатого июня 1917 г. оно было переименовано в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан [357].

Все эти меры соответствовали программе, провозглашенной Временным правительством в момент его образования. Один из пунктов гласил: «Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» [358].

Правовые основы организации и деятельности народной милиции определялись в постановлении правительства «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о милиции», изданных 17 апреля 1917 г. [359].

Согласно этим документам, милиция находилась в ведении городских и земских управ, которые избирали и увольняли начальников милиции на местах. Вместе с тем милиция была поставлена под контроль губернских комиссаров и правительственных инспекторов милиции. На губернских комиссаров прямо возлагалось руководство милицией в пределах губернии. Правительственные инспекторы, учрежденные в каждой губернии, могли принимать жалобы на действия начальников милиции и их помощников. В случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой должности правительственный инспектор мог временно отстранить его от должности, сообщив об этом министру внутренних дел, который принимал окончательное решение.

Для руководящего состава народной милиции устанавливалось требование определенного образовательного уровня. На должности начальников милиции и их помощников назначались лица, имевшие образование не ниже среднего.

Учитывая важность такого звена полиции, как сыскные отделения, где особенно необходимыми были профессиональные знания и навыки, Временное правительство предложило не упразднять их, а «передать в ближайшем будущем Министерству юстиции». На губернских комиссаров была возложена обязанность «озаботиться, чтобы учреждения эти (сыскные отделения. — Авт. ) <���…> возобновили свою деятельность как можно скорее» [360]. Несколько позднее при Министерстве юстиции было создано Бюро уголовного розыска.

Телеграмма № 88 от 13 марта 1917 года

Петроград. Председателю Государственной думы Родзянко.

Мы, бывшие жандармские унтер-офицеры Бугурусланского отделения Самарского жандармского полицейского железнодорожного управления, с получением первого извещения присоединяемся к новому правительству и, собравшись сегодня для явки воинскому начальнику, постановили принести сердечную благодарность новому правительству за призыв нас в ряды дорогой армии для спасения Отечества от угрожающего врага русской земли — немца. Уходя на защиту Отечества, мы, вследствие получаемого малого содержания, оставляем семьи наши совершенно без куска хлеба, разбросанными по дороге вдали от родных. Осмеливаемся просить присвоить нам права сверхсрочнослужащих чинов частей войск.

Станция Кинель.

Выборный Зайцев.

( Полиция России. Документы и материалы. — С. 365. )

Циркуляр Министерства внутренних дел от 16 апреля 1917 г.

«О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска»

<���…> Существовавшие в некоторых местностях сыскные отделения, ведающие уголовным розыском, предположено не упразднять, а передать в ближайшем будущем Министерству юстиции, поэтому Вам надлежит озаботиться, чтобы учреждения эти, столь необходимые для обеспечения гражданам безопасности, возобновили свою деятельность.

( Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за период март — июнь 1917 г. — Пг., 1917. — С. 61. )

Повязка стража порядка, 1917 год

Уже в первые дни Февральской революции 1917 г. восставшие, арестовывая не только полицейских и жандармов, но и крупных чиновников различных ведомств, и прежде всего Министерства внутренних дел, дезорганизовали деятельность государственного аппарата.

Поскольку МВД было главным звеном государственного механизма Российской империи, символом царизма, из всех центральных ведомств именно оно подверглось наибольшим изменениям. Путем выделения из министерства некоторых структурных подразделений были созданы Министерство вероисповеданий, Министерство почт и телеграфов, Министерство государственного призрения. Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел было преобразовано в Книжную палату.

Политическая элита, пришедшая к власти, отличалась обширными теоретическими познаниями в области права и государственного управления, но не имела желания или возможности реализовать их на практике в условиях самодержавия. Отсутствие опыта государственной деятельности и определенный революционный романтизм стали причинами многих опрометчивых решений, принятых Временным правительством; уже будучи в эмиграции, некоторые из его членов признали это. Кроме того, Временное правительство действовало в условиях революционной активизации масс, оказывавших давление на принятие многих решений новой власти, в том числе, может быть, и неоправданно радикальных по отношению к старому аппарату по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Как отмечали очевидцы событий февраля — марта 1917 г., «запасы ненависти вдруг разлились и мутным потоком вылились на улицы <���…> в формах избиения городовых», «обыватели, всю жизнь боявшиеся околоточных и городовых, приняли активное участие в охоте на них». Таким образом, Временное правительство вынуждено было заниматься реорганизацией центрального аппарата Министерства внутренних дел, в то время как восставшие громили его подразделения, арестовывали служащих.

Современник о полицейских Петрограда в первые дни Февральской революции 1917 г.

Государственная дума обратилась в громадный полицейский участок <���…> с тою только разницей, что раньше в участок таскали городовые, а теперь тащат городовых <���…> Многих убили <���…> Большинство приволокли сюда, остальные прибежали сами, спасаясь, прослышав, что «Государственная дума» не проливает крови…