Александр Борисов - Три века российской полиции

( Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за период март — июнь 1917 г. — С. 6–62. )

Разгром криминалистического бюро в 1917 г.

В Москве милиция была образована 1 марта 1917 г. решением Городского комитета общественных организаций, возникшего в ходе революции. Начальником московской милиции был избран известный адвокат, член партии меньшевиков, председатель Совета рабочих депутатов Москвы Алексей Максимович Никитин. Московский Совет рабочих депутатов, сыгравший большую роль в создании городской милиции, предложил принимать на службу добровольцев по рекомендации общественных организаций. Значительную часть сотрудников милиции Москвы, так же как и в Петрограде, составляли студенты и представители интеллигенции, не имевшие достаточного административного опыта, навыков обращения с оружием. Именно им пришлось бороться, но без особого успеха, с первым всплеском преступности, вызванной широкой амнистией, которую объявило Временное правительство в апреле 1917 г. В результате амнистии на свободе оказались более 88 тысяч человек. Только 5,7 тысячи из них в свое время были осуждены за политические преступления, а за общеуголовные — 67,8 тысячи, и 14,5 тысячи уголовников просто сбежали, пользуясь неразберихой [364]. В Москве некоторые преступники были выпущены из Бутырской и Таганской тюрем под честное слово, с обещанием, что они добровольно пойдут на фронт. Не удивительно, что выполнили обещание далеко не все.

В Москве для оказания социальной помощи и организации трудоустройства преступников, выпущенных на свободу, в здании бывшей городской сыскной полиции было создано «Бюро помощи освобожденным уголовным» под руководством известного профессора уголовного права М. Н. Гернета.

Одной из главных задач милиции Петрограда и Москвы объявлялся поиск и арест бывших представителей власти, особенно полицейских и жандармов, которым приписывались попытки организации контрреволюционных выступлений и даже участие в кражах и бандитских налетах с целью дискредитации новой власти. По примеру столиц стала возникать милиция в других городах и уездах. В отличие от Москвы и Петрограда — эпицентров революции, где сильно было влияние Советов, — в некоторых городах к сотрудникам бывшей полиции проявлялось больше терпимости, и они могли попасть на службу в милицию. Так, например, в Курской губернии на рядовые должности брали бывших полицейских. В Вологде, ввиду нехватки желающих служить в милиции, на службу брали рядовых полицейских, не подлежащих призыву в армию. Более того, комиссия из представителей местной городской Думы, губернского Комитета общественных организаций и Совета рабочих и солдатских депутатов назначила на должность начальника милиции Вологды бывшего полицейского вахмистра. Но даже несмотря на это, городская милиция Вологды до октября 1917 г. так и осталась неукомплектованной [365].

Заявление Временного правительства о том, что важнейшей задачей новой власти является «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления», явилось не столько планом на будущее, сколько отражением уже начавшегося процесса ломки старых полицейских учреждений и создания милиции.

Извлечения из Постановления Временного правительства от 17 апреля 1917 г.

«Об учреждении милиции»

В отмену, изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:

I. Взамен наружной полиции учредить милицию на основании изложенных при сем правил.

Временное положение о милиции

1. Милиция есть исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. <���…>

Раздел I

О составе уездной и городской милиции

2. Весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведению уездной земской милиции. Все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, для которых установлена отдельная полиция на основании действовавших к 1 марта 1917 года законов и правительственных распоряжений, имеют свою отдельную милицию. <���…>

3. Милицию составляют: начальник милиции, его помощники, участковые начальники милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.

4. При начальниках уездной и городской милиции состоят: канцелярии под заведыванием секретаря, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках милиции — канцелярия и помещение для арестуемых.

5. Определение состава, числа и окладов содержания чинов милиции и служащих канцелярий принадлежит уездным земским собраниям и городским думам. <���…>

Раздел II

О порядке определения и увольнения чинов уездной и городской милиции

10. Начальники милиции избираются и увольняются городскими и уездными земскими управами, по принадлежности, без определения срока их службы.

11. Помощники начальников милиции назначаются и увольняются от службы по представлению начальников милиции городскими и земскими управами, по принадлежности.

12. Остальные должности по милиции замещаются начальниками милиций по их усмотрению.

13. На должности по милиции могут быть назначаемы только лица, состоящие в русском подданстве и достигшие 21 года.

14. На должности по милиции не могут быть назначаемы лица: 1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях; 2) подвергшиеся по суду лишению или ограничениям прав или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного; покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или получение через обман имущества, подлоги, лихоимство и ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло менее 5 лет; 3) несостоятельные должники; 4) состоящие под опекой за расточительство; 5) содержатели домов терпимости.

15. На должности начальников милиции и их помощников назначаются лица с образованием не ниже среднего; на все остальные должности по милиции — лица вполне грамотные.

( Собрание узаконений и распоряжений правительства. — 1917. — № 97. — С. 537. )

В составе Министерства внутренних дел появилось Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, во главе которого стал назначенный заместителем министра внутренних дел известный деятель кадетской партии адвокат Г. Д. Сидамон-Эристов. В состав Временного управления входило 48 сотрудников, почти половина которых служила в Министерстве внутренних дел до революции. Управление не руководило возникавшими на местах органами милиции, осуществляя, главным образом, подготовку организационно-правовой базы для регламентации их деятельности. Этим занимался также и созданный в составе МВД Отдел по делам местного управления.