Александр Борисов - Три века российской полиции

Подобные настроения были распространены повсеместно. Об этом красноречиво свидетельствует документ, адресованный в мае 1917 г. Минусинскому комитету общественной безопасности.

«Сообщаю, что 2, 3 и 4 сего мая задержано и препровождено в мое распоряжение 15 бывших полицейских чинов и других лиц, подлежащих призыву в армию… [далее идет поименный список из четырех бывших приставов, четырех бывших урядников, четырех стражников, двух городовых и одного брандмейстера. — Авт .]. Некоторые из вышеназванных лиц при задержании подверглись избиению толпы, чему конвой не в силах был воспрепятствовать, причем бывшему приставу Горошникову нанесены более тяжкие побои, и он помещен в городскую больницу».

В июне Г. Е. Львов распорядился опубликовать письмо бывших служащих полиции, обратившихся за поддержкой к правительству. Они жаловались, что их подвергают бойкоту и нигде не принимают на службу, хотя в дни Февральской революции они не стреляли в восставший народ. После публикации письма положение бывших служащих полиции не изменилось. Более того, в конце июня, после провала наступления русской армии на фронте, в военных корреспонденциях сообщалось, что призванные в армию полицейские и жандармы являются «заразой», готовят контрреволюцию в войсках и вместе с большевиками подстрекают солдат к неповиновению командирам. Предлагалось выделить полицейских в отдельные воинские формирования и «отметить их специальными черными нашивками на мундирах, которые они будут носить, пока не смоют собственной кровью».

Пятнадцатого июня 1917 г. Временное управление по делам общественной полиции Министерства внутренних дел было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция), штат его сотрудников был увеличен в два раза.

Проведенная чиновниками Главмилиции в июле — августе 1917 г. ревизия милиции на местах выявила плачевную картину. Во многих городах штаты милиции не были укомплектованы. Для большинства милиционеров были характерны слабая дисциплина, незнание прав и обязанностей, неумение владеть оружием. Во многих крупных городах, в том числе Москве и Петрограде, средств, выделенных из местного бюджета на содержание милиции, катастрофически не хватало, и несколько раз возникала угроза забастовки милиционеров. В отдельных уездах милиции, по сути, не было. Чиновник, обобщавший сведения о состоянии милиции в стране, констатировал: «Если в некоторых местах есть что-то напоминающее милицию <���…>, то только потому, что там были оставлены для ее организации прежние полицейские».

Постановление Временного правительства от 15 июня 1917 г. «О переименовании Временного Управления по делам общественной полиции в Главное Управление по делам милиции»

Переименовать Временное Управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан в Главное Управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства. — 1917. — № 191. — Ст. 1135.)

Попытки Временного правительства укрепить милицию успеха не имели, и прежде всего потому, что власть находилась в состоянии перманентного кризиса. Министерство внутренних дел, его руководство явно не справлялись со своими задачами по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Как отмечал А. И. Деникин, «Министерство внутренних дел, некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть, ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозваным организациям». Под «самозваными организациями» Деникин имел в виду Советы, которым принадлежала реальная власть на местах. По решению Советов назначалась местная администрация, включая и руководство милицией, функции охраны общественного порядка выполняли подчиненные Советам вооруженные отряды. Между тем проблема охраны общественного порядка и борьбы с преступностью стала одной из важнейших для Временного правительства. Не случайно в октябре 1917 г. один из современников событий сделал совершенно справедливый вывод: «Милицию, которая была призвана заменить полицию, сгубило слишком легкомысленное отношение к ее формированию. И первой главной ошибкой было огульное, без исключения признание бывших полицейских “неблагонадежным элементом”» [366].

Пытаясь спасти положение, 11 октября 1917 г. военный министр по согласованию с министром внутренних дел издал приказ, согласно которому «к обеспечению порядка внутри страны» планировалось привлечь действующую армию. Командиры воинских частей по требованию комиссаров Временного правительства должны были направить на службу в милицию лучших офицеров и солдат, «преимущественно георгиевских кавалеров», ибо «в данный момент особо ответственная служба должна находиться в руках лучших людей». Но приказ этот не был реализован, так как Временное правительство доживало последние дни.

Реальной силой в крупных городах, бравшей на себя задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, становились рабочая милиция и вооруженные отряды Красной гвардии, создававшиеся Советами рабочих и солдатских депутатов. За десять дней до Великой Октябрьской социалистической революции приват-доцент С. Кечекьян, ставший впоследствии известным советским юристом, с возмущением писал о незаконности действий рабочей милиции: «Почему именем Совета рабочих и солдатских депутатов совершается то, что представляет прямую задачу органов государственной власти, и, в частности, то, на что имеет право, но чего не дерзает совершать <���…> перед грозным лицом Совета рабочих и солдатских депутатов милиция? Вот куда ныне переместилась всеопекающая и вездесущая полиция» [367].

В целом милиция была достаточно равнодушна к судьбе правительства и не участвовала в событиях 25–26 октября 1917 г. в Петрограде. Через день после Октябрьского вооруженного восстания начальник столичной милиции докладывал в городскую Думу о том, что «порядок ничем не нарушен» [368]. Начальник милиции «не заметил» того, что рухнул государственный строй, но общественный порядок в первые дни после революции в столице действительно улучшился, и в первую очередь благодаря отрядам красногвардейцев. Газета «Известия» сообщила в те дни, что количество «обычных уголовных преступлений сильно сократилось».

Крупный деятель Временного правительства В. Д. Набоков, один из лидеров Конституционно-демократической партии, отец писателя Владимира Набокова, находясь в эмиграции, признавал, что дискредитация полиции (он называл это «всероссийским походом против городового»), полная ликвидация старой полиции и беспомощность милиции Временного правительства «сыграли очень большую роль в общем процессе разложения России» [369].