Александр Борисов - Три века российской полиции

Развитие полиции в других национальных окраинах Российской империи также осуществлялось с учетом местных особенностей. Финляндия была присоединена к России по завершении русско-шведской войны 1808–1809 гг. Главой Великого княжества Финляндского был российский император, которого представлял генерал-губернатор — председатель местного правительства. Кроме генерал-губернатора о положении дел в княжестве самодержцу докладывали сначала Комиссия (в 1809–1811 гг.), а затем Комитет по делам Финляндии. Великое княжество управлялось на основании местных законов. О реальности автономии Финляндии говорит тот факт, что вплоть до 1899 г. император не мог изменять законодательство без согласия сейма (правда, сам сейм не созывался с 1811 по 1863 г.). Здесь действовал Правительствующий совет (с 1816 г. — Императорский финляндский Сенат), существовали свои финские войска, официальным языком являлся шведский.

В составе Правительствующего совета (сената) имелся Хозяйственный департамент, в который входило пять экспедиций. Одна из них — Экспедиция учредительной полиции — осуществляла общее руководство обеспечением порядка и безопасности (полицией), народным просвещением, почтой, тюремным делом и т. д. На нее же возлагались подбор и расстановка руководящего состава полиции. В 1892 г. была осуществлена реформа Правительствующего совета. Хозяйственный департамент теперь состоял из восьми экспедиций. Подавляющее большинство из перечисленных выше функций Экспедиции учредительной полиции было возложено на Гражданскую экспедицию.

С переходом в состав Российской империи полицейская система в Великом княжестве Финляндском серьезных изменений не претерпела. Особенностью построения полиции было широкое использование местных органов, оставшихся со шведских времен. В княжестве отсутствовали такие общеимперские полицейские органы, как нижний земский суд, приставы, урядники, земские начальники. (Правда, городская полиция Финляндии была представлена Управой благочиния, созданной по российскому образцу XVIII в., хотя структурно она несколько отличалась от полицейских управ центральных губерний.) В сельской местности полицейские функции осуществляли коронные фохты и ленсманы, а в пригородах и городах — ордингсманы. Был также развит институт гевальдигеров (гевальдигер — офицер, заведующий полицейской частью при войсках).

Низовое звено полиции Финляндии включало коронных ленсманов, в подчинении которых находились облавные и мостовые старосты (в 1891 г. их сменили констабли). Ленсманы подчинялись коронным фохтам.

Потребность в разветвленной и военизированной полицейской системе в Великом княжестве Финляндском не возникала — на протяжении почти всего XIX в. внутриполитическое положение в этой части империи было стабильнее, чем в других регионах. На Финляндию не распространялась система жандармских органов (до начала XX в.), не вводилась и земская полицейская стража. Особый статус княжества способствовал тому, что органы полиции в уездах были структурно несложными, содержали традиционные местные элементы и были мало охвачены процессом унификации. Для сохранения правопорядка и спокойствия вполне достаточным считался контроль со стороны местных административно-полицейских органов.

Медаль «За беспорочную службу в полиции» (при Александре II)

Медаль «За беспорочную службу в полиции» (при Александре III)

Медаль «За беспорочную службу в полиции» (при Николае II)

В конце XIX — начале XX в. были предприняты шаги в направлении некоторого ограничения автономных прав Финляндии. По Манифесту о реорганизации управления Финляндией 1899 г. права сейма ограничивались заключениями по рассматриваемым общеимперскими органами законопроектам, затрагивавшим интересы княжества. Финляндия лишилась собственных воинских формирований. Делопроизводство центральных учреждений княжества с этого времени велось на русском языке и т. д. Из нововведений в системе полицейских органов следует отметить создание жандармского управления.

В присоединенных к России в XVIII в. Лифляндии, Эстляндии и Курляндии был закреплен особый порядок управления. Юридически это было оформлено 26 февраля 1797 г. «Штатами губерний Курляндской, Эстляндской и Лифляндской» [382], сохранявшими ранее существовавшую в Прибалтике (Остзейском крае) особую сословную организацию общества и систему самоуправления остзейских дворян и бюргеров.

В 1801 г. прибалтийские губернии были объединены в одно — Рижское — генерал-губернаторство, гражданское управление в котором осуществлялось не только на основе общеимперских законов, но и в соответствии с местными актами. Наряду с законами царского правительства здесь действовали распоряжения губернского правления (патенты), ранее изданные указы и акты шведских и польских королей, постановления городских магистратов и местных ландтагов, акты рижского архиепископа, акты Ливонского ордена и т. д. (Данное обстоятельство, не говоря уже о языковом барьере, затрудняло привлечение на государственную службу чиновников из центральных губерний Российской империи и являлось питательной средой для местнических и антироссийских настроений.)

Столь же пестрой была система государственных учреждений, в том числе выполнявших правоохранительные функции. В Остзейских (Прибалтийских) губерниях в течение почти двух веков (от времен Петра до последней четверти XIX столетия) централизованного управления полицейскими органами не существовало. В некоторых городах, например, существовали полицейские фогты, в других — за порядок отвечали полицеймейстеры, в третьих — магистраты. На местах полицейские функции выполняли суды — обергауптманские, гауптманские, орднунгсгерихты, гакенрихтеры. В городах полицейские суды (нижние городские суды, ветгерихты) и должностные лица с полицейскими функциями подчинялись магистратам (органам городского самоуправления). Примечательно, что магистраты сохранили полицейскую власть, даже несмотря на учреждение Управ благочиния.

Особо следует сказать о такой отличительной черте полицейской системы Прибалтики, как судебно-полицейская власть помещиков, превращавшая их в правительственных агентов. Помещики были наделены правом назначения председателя волостного суда, они же утверждали состав этого суда, а также выносившиеся им приговоры. Эта так называемая мызная полиция не прекратила существования и после отмены в 1816–1819 гг. крепостного права в Прибалтике. Полицейские функции стали выполнять и созданные после отмены крепостного права мирские суды.