Александр Борисов - Три века российской полиции

VI. Городские комиссии: 1) Комиссия городской кассы; 2) Комиссия квартирная. <���…>

II. О предметах ведомства Магистрата

457. Ведомству Магистрата подлежат:

а) По личному состоянию: 1) все обыватели города Риги, предместий его и округов бывшего бурггерихта и патримониального; 2) евангелическо-лютеранское духовенство города и патримониального округа; 3) адвокаты Магистрата; 4) уволенные от службы без классных чинов; 5) иностранцы не дворянского происхождения, живущие в черте города, и 6) слуги дворян. Из ведомства Магистрата исключаются лишь дворяне, чиновники, состоящие в действительной службе, и лица, пользующиеся равными с личным дворянством правами и не состоящие в городской службе, когда они не отправляют городского промысла и не владеют недвижимым в городе имением, в противном случае, по делам, относящимся к отправлению сего промысла или владению имуществом в городе, и они подлежат ведомству Магистрата.

б) По имуществу: все недвижимые имущества, лежащие в городе и в предместьях, весь патримониальный округ Риги и все пространство по реке Двине от города до ее устья. Из ведомства Магистрата по пространству реки Двины измелются дела о дворянских имениях, лежащих на Двине. <���…>

458. Предметы ведомства рижского Магистрата суть: <���…> VIII. По делам полицейским, торговым и ремесленным

31) Назначение особых xленов в Управу благочиния <���…> 32) Надзор за благочинием в округе города Риги чрез посредство Полицейского отделения, состоящего при Ландфохтейском суде.

33) Надзор чрез посредство Нижних городских судов за торговою и в рыночною полициею, за браком товаров, за весами и мерами, за лицами, употребляемыми по торговле, и за торговыми установлениями, за судоходством по Рижскому порту и реке Двине во всем ее течении от города до устья ее; за лоцманами, в отношении цехового их устройства, и за ремесленными цехами; снабжение цехов новыми уставами, отмена и дополнение существующих и издание, с утверждения генерал-губернатора, инструкций о предметах, касающихся торговли; составление такс и учинение распоряжений для поощрения торговой промышленности.

34) Надзор чрез посредство городских инспекций за призрением бедных, за тюрьмами, городским строением, городским конюшенным двором, почтовыми в Риге и Олае станциями и за содержанием в исправности путей сообщения в патримониальном округе.

35. Выдача паспортов. <���…>

(Свод местных узаконений губерний Остзейских, повелением государя императора Николая Павловича составленный. — СПб., 1845. — С. 3–5, 67–70, 77–81.)

Государственно-правовое положение Закавказья, Кавказа и Туркестана существенно отличалось от западных регионов Российской империи. Военное и гражданское управление на Кавказе находилось в руках наместника и главнокомандующего, а в Туркестанском крае — генерал-губернатора, высшее управление — в ведении Военного министерства империи.

Кроме особенного административно-территориального деления (на генерал-губернаторства, наместничества, области, округа, магалы, дистанции, наибства), в этих регионах наблюдалась специфика в организации административно-полицейского аппарата. Создавались органы и вводились штатные единицы, необходимые только на определенной территории, например, постоянная милиция — на Северном Кавказе и в Туркестане, пограничный комиссар — в Закавказье, участковые начальники — в Семиреченской области Туркестана, начальник города Ташкента (приравненный к уездному начальнику) и т. д. К тому же чиновники всех рангов наделялись более широкой компетенцией, что было связано с пограничным положением регионов.

Для содействия (в случае необходимости) местной полиции на территории ряда областей постоянно находились регулярные казачьи подразделения.

На Кавказе и в Туркестане основные принципы управления полицейским аппаратом, специфические полицейские учреждения и особая кадровая политика оставались неизменными. В первую очередь следует отметить военизацию полиции. В Закавказье и Закаспийской области Туркестанского края уездные начальники были исключительно военными чиновниками; на них, кроме исполнения административно-полицейских функций, возлагалось командование военными частями уезда, что, кстати, отличало их от уездных начальников российских губерний. Изменение правового статуса уездных начальников оказалось закономерным явлением в условиях военизации всего административного аппарата.

Соединение административно-полицейской и военной власти прослеживается на всех уровнях управления общей полицией в Туркестане. Военные губернаторы руководили полицейскими органами и командовали войсками. При этом для некоторых высших полицейских начальников допускалось совмещение не только военного и гражданского руководства, но и дипломатической практики. Таким был статус наместника и главноуправляющего на Кавказе, генерал-губернатора и военных губернаторов в Туркестане. Это объяснялось отдаленностью национальных окраин от центра и необходимостью самостоятельного оперативного реагирования на изменение ситуации внутри региона и на границе. Назначение на эти ответственные должности осуществлялось императором. Показательно, в частности, положение начальника Закаспийской области (губернаторского ранга), который, находясь в особых условиях сравнительно с другими губернаторами, был прямо, без посредников подчинен императору.

В некоторых уездах Туркестанского генерал-губернаторства и на Кавказе были введены новые полицейские институты. Так, в Семиреченской области Туркестанского края, на границе с Китаем, на трех участках действовали начальники, полномочия которых были намного шире, чем полномочия участковых приставов, приравненных к ним по компетенции. В Закавказье учреждалась должность участкового заседателя, который проводил первичный полицейский розыск и выступал в роли судьи по малозначительным делам.

Гинс Г. В киргизских аулах (Очерки из поездки по Семиречью)

В той местности, где мы остановились на ночлег, еще версты на полторы-две выше в горы жил пристав Тургенского участка, штабс-капитан В. Это был молодой, симпатичный и интеллигентный человек, гостеприимный, добродушный и веселый, как настоящий русак.

Полицию Туркестанского края правильнее называть военной администрацией. Уездные начальники и участковые приставы — офицеры. За немногими исключениями, личный состав администрации стоит довольно высоко. Правда, отвечать всем требованиям, какие могут быть предъявляемы к начальникам уездов и участков, современный состав их не может. Но это и немыслимо при тех низких окладах содержания, которые теперь выдаются, и при тех чрезвычайно сложных и ответственных функциях, которые несет администрация. Участковый пристав не только охраняет порядок в своем участке, но он же в роли крестьянского начальника является судьей по крестьянским делам; в роли охранителя благоустройства ему нужно следить за дорогами, мостами, за системой поливных канав; за отсутствием врачей и агрономов к нему обращаются просить лекарств и советов. И помимо всего этого приходится вести большую переписку, отвечать на сотни предписаний, прошений и т. д. Каждый чиновник считает нужным просить у пристава содействия, жаловаться ему на киргизов, просить проводника и лошадей. Сколько же надо им силы воли, чтоб не растеряться в этом многообразии обязанностей, чтоб сохранить свой авторитет и престиж власти среди кочевого и оседлого населения на большой территории, где сталкивается столько непримиримых интересов и где столько племенной вражды.