Александр Борисов - Три века российской полиции

Многочисленные факты злоупотреблений немецких феодалов по отношению к местным крестьянам обусловили реформу управления в Прибалтийских губерниях. «Положение о волостном и общественном управлении в Остзейских губерниях» [383]от 19 февраля 1866 г. несколько урезало права дворян (владельцев имений): теперь они не могли запретить созыв волостного схода и схода выборных, также они лишались права утверждать выборных должностных лиц. Сколько-нибудь существенно ограничить полицейскую власть немецких дворян-землевладельцев в Остзейских губерниях царское правительство не рискнуло.

Полномочия мызной полиции распространялись и за пределы имения. В случае явной опасности она должна была не только следить за порядком на мызных землях, но «охранять и восстановлять общественный порядок и общественную безопасность» во всей волости [384].

В Прибалтике существовали полицейские органы, аналогичные действовавшим в центральных губерниях Российской империи, в Риге, к примеру, имелась Управа благочиния. В XIX в. были произведены изменения в организации местных судебно-полицейских учреждений, сближавшие их структурно и функционально с подобными общероссийскими органами. Это являлось отражением общей тенденции унификации полицейских учреждений в общеимперском масштабе. В ходе проведенной в 1888 г. полицейской реформы [385]были упразднены местные сословные полицейские органы и создано централизованное полицейское управление по общеимперскому образцу. «В 1888 году полиция в Прибалтийских губерниях была преобразована в государственную с определением на <���…> полицейские должности всех имеющих право вступить в гражданскую службу, а не исключительно местных уроженцев» [386]. Губернское управление полиции, подчинявшееся губернатору и министру внутренних дел, осуществляло общее руководство полицейскими органами на территории губернии. По закону 1888 г. вся полицейская власть в уездах перешла к уездным полицейским начальникам, а в городах — к полицеймейстерам и приставам. В крупных городах (Рига, Митава и Дерпт) учреждались отдельные городские полицейские управления. Делопроизводство в полицейских учреждениях было переведено с немецкого языка на русский.

Полицейская реформа вызвала дальнейшее ограничение полицейских полномочий местных землевладельцев. Теперь соответствующие функции они выполняли лишь в отсутствие уездного начальника или его помощника. Губернское правление могло временно отстранить владельца мызной земли от исполнения полицейских обязанностей, полное же «отрешение их от сих обязанностей могло последовать по постановлению» суда [387].

Как видим, несмотря на реформу 1888 г., нацеленную на унификацию полицейской системы в Прибалтике, положение в области контроля над органами полиции почти не изменилось, что, однако, не противоречило основным принципам управления в регионах с особым статусом. Кстати говоря, даже во внутренних губерниях империи «встраивание» традиционных общинных органов самоуправления в механизм государственного управления являлось обычной практикой.

Примечательно, что мызную полицию в Прибалтийских губерниях предполагалось сохранить и в ходе готовившейся в начале XX в. общегосударственной реформы полиции. В материалах 1913 г. отражены особенности полицейского устройства: «При существовании в Прибалтийском крае всесословной волости в ней не имеется должностей сельских старост; волостные старшины имеют в своем распоряжении особых помощников; наряду с этими лицами полицейские обязанности исполняют выборные десятники, причем последние ограничиваются только надзором в отношении общественного порядка и спокойствия в местах своего жительства <���…> в пределах принадлежащих землевладельцам мызных земель, целый ряд полицейских обязанностей возложен законом на владельца земли <���…>. Отличающие устройство и порядок деятельности волостной и мызной полиции особенности основаны на исторически сложившихся бытовых условиях Прибалтийского края. Поэтому признано более осторожным не отменять этих особенностей…» [388]

В начале XX в. на Прибалтийские губернии были распространены общегосударственные меры, направленные на укрепление полиции: организована земская (уездная) стража, начальник губернского жандармского управления получил звание губернского инспектора полиции, на средства владельцев крупных промышленных предприятий создавались военно-полицейские отряды, учреждены аппараты уголовного сыска и т. д.

Извлечения из «Свода местных узаконений губерний Остзейских, повелением государя императора Николая Павловича составленного»

Часть первая. Учреждения

<���…> 9. Места и власти губернского управления, образованные в губерниях Остзейских и в городе Нарве на основании особых местных узаконений, суть:

<���…> 3) Места и лица, принадлежащие к земской полиции: Орднунгсгерихты (в Лифляндии), Гакенрихтеры (в Эстляндии), Гауптманские суды и полицейские приставы в местечках или Флекенфорштеэры (в Курляндии).

4) Магистраты в городах, с зависящими от них нижними городскими судами и городскими управлениями, и суды фохтейские, в тех городах губернии Эстляндской, в которых нет Магистратов. <���…>

КНИГА ПЕРВАЯ

Общее учреждение присутственных мест губерний Остзейских

Раздел первый

О составе и устройстве присутственных мест

Глава третья

О Орднунгсгерихтах

Отделение первое

О составе Орднунгсгерихтов

397. В каждом уезде Лифляндской губернии, за исключением Эзельского, находятся по два Орднунгсгерихта; в Рижском уезде Орднунгсгерихты Рижский и Вольмарский, в Венденском — Венденский и Валкский, в Дерптском — Дерптский и Верроский, в Перновском — Перновский и Феллинский. Эзельский уезд подведом одному Орднунгсгерихту.

398. Каждый Орднунгсгерихт состоит из одного орднунгсгерихтера и двух адъюнктов или помощников.

399. При каждом Орднунгсгерихте полагаются нотариус и определенное число канцелярских служителей и рассыльных.

400. При каждом Орднунгсгерихте, за исключением Эзельского, состоит нужное число особых комиссаров, для действия по переходам войск (маршкомиссаров).

401. В должности орднунгсгерихтера и адъюнктов избирает записанное в матрикулу дворянство каждого уезда двух кандидатов, на основании правил, во II части сего Свода постановленных. Главный местный начальник утверждает одного из представляемых ему на каждую должность кандидатов.

402. Орднунгсгерихтеры и адъюнкты избираются на три года.

403. В должность нотариуса Орднунгсгерихта избирает записанное в матрикулу дворянство каждого уезда двух кандидатов, на основании II части сего Свода. Губернское правление утверждает одного из представляемых ему на каждую должность кандидатов.