Александр Борисов - Три века российской полиции

( Исторический вестник. — 1913. — № 10 .)

Кавказская милиция, созданная из местных жителей в Терской и Кубанской областях, находилась под началом российских военных властей и рассматривалась как «полицейско-исполнительная сила» для охраны коммуникаций и обеспечения порядка в аулах. В ее состав входили не только рядовые служители, но и аульные старшины с помощниками. Их деятельность как представителей полицейской власти дает возможность рассматривать кавказскую милицию именно как полицейский орган. Милиция возникла по инициативе местных жителей, страдавших от организованных банд. (В таком неспокойном национальном регионе, как Северный Кавказ, без привлечения местного населения обойтись было невозможно.)

Российские власти в период реформирования полицейской системы на Кавказе и в Туркестане учитывали религиозно-культурный и языковой и многие другие факторы. Следующие примеры доказывают это. Вот на какие обстоятельства при создании полиции в Тифлисе обращал внимание К. Ф. Кнорринг [389]: «Касательно определения к управлению должности начальника полицейского порядка, мелика здешнего князя Дарчи Бебутова, и под ним в помощники ему нацвала Микиртума Сургунова, я согласен <���…> поколику их поведение, честные правила и ревность к пользам общественным <���…> известны; предоставляя вашему же пр. наполнение достойными людьми и других должностей по частям города, который имеет состоять из 3-х частей: 1-я и 2-я в самом городе и 3-я в предместье, называемом Гаретубань; Авлабар же — предместье, принадлежащее вдовствующей царице Дарии, — из уважения к ее особе, оставить на таком положении, как есть теперь; разве бы Ее В. сама изволила дать согласие на учреждение тамо части, и тогда вы к тому и приступить можете» [390].

Извлечения из Инструкции Александра I К. Ф. Кноррингу о политике, проводимой Россией в Закавказье; 12 сентября 1801 г.

Разсмотрев в подробности донесение ваше о внутреннем и внешнем состоянии царства Грузинскаго, о расположении народа тамошняго и о примерном положении для будущего управления онаго, учиненное вами по местном земли обозрении и по соображению всех тех уважений, кои в данном вам на сей случай нашем повелении к наблюдению вашему были предоставлены, со удовольствием приемлем мы подвиг ваш по сему препоручению. <���…> И не сумневаясь уже, что положение страны сей действительно таково, что с едиными силами своими не может она противустать внешним нападениям, ни потушить внутренния вражды, междоусобною войною ей грозящия. Что преклонение царства Грузинскаго под российскую державу все состояния народа тамошняго, исключая малую часть личными видами движимых, признают в единое себе спасение, являя сего их единодушнаго чувствования самые искреннейшия оказательства. По уважениям сим, сопряженным с честию и достоинством империи, снисходя всемилостивейше на столь всеобщее ко престолу нашему взывание народа, единоверием и взаимными пользами с державой нашею от давных лет связаннаго, решилися мы в царстве Грузинском ради собственнаго его блага устроить правление и порядок. Вследствие сего назначая вас главнокомандующим в сем краю, с оставлением при всех других вами исправляемых должностях, поручаем вам изданный от нас на сей случай манифест, который по напечатании в достаточном числе экземпляров <���…> мы повелели чрез избранных вами чинов во всех грузинских пределах торжественно и единовремянно обнародовать; и по приложенной при оном форме от всех обитающих в Грузии состояний в ненарушимой верности и в повиновении постановляемой от нас над ними власти, принять присягу. <���…> Повелели мы по представлениям вашим наполнить достойнейшими и способнейшими чиновниками, предоставляя вам и в коменданты и в полицейские должности избрать и определить из военнослужащих, склоняя выбор ваш на таких, кои бы при твердом поведении имели все нужныя свойства, чтоб при новом введении правления, а особливо полицейской части, умели заставить не только повиноваться ей, но и любить ее. Для сего же <���…> учреждение городской и земской полиции должно быть приведено вами вместе с правителем Грузии в такия правила, чтоб обитатели не потерпели в сем чувствительной перемены, но пришли бы с удобностию к порядку, коего и тени они по сие время не видали; на сей конец весьма нужно сочинив особенный городской и земской полиции устав, поднесть к нашему утверждению.

(Присоединение Восточной Армении к России. — Т. I. (1801–1813). — Ереван: АН АрмССР, 1972. — С. 62–63.)

Вслед за Тифлисом в том же году была учреждена полиция в городе Гори. Но если в Тифлисе полиция создавалась на основе Устава благочиния 1782 г., то в Гори была учтена преемственность прежних порядков. Тифлисскую полицию возглавил полицеймейстер, а горийскую — местный чиновник, моурави , в подчинении которого были низовые служащие, и раньше, до вхождения в состав России, исполнявшие административно-полицейские функции, — мамасахлиси .

В качестве привилегии вышедшим из Карабаха армянам предоставлялась возможность сохранить своих чиновников, выполнявших административно-полицейские функции, — меликов . В январе 1808 г. И. В. Гудович дал следующее указание правителю Грузии Ахвердову «о нецелесообразности назначения мелика над казахскими армянами»: «…касательно определения к казахским армянам, сходно желанию их, меликом армянина Арютина Маркарова ответствую, что я на таковое <���…> дать согласия моего не могу, поколику оное по грамотам принадлежит татарину Мустафе Казумову, и сие могло бы огорчить казахских татар, а предлагаю до некотораго времяни ни тому, ни другому меликства над армянами не давать».

Российские власти хорошо представляли всю сложность отношений, складывавшихся между разноплеменными жителями Закавказья и Северного Кавказа. Поэтому не случайно в своего рода программном документе — «Инструкции Александра I К. Ф. Кноррингу о политике, проводимой Россией в Закавказье» от 12 сентября 1801 г. — в качестве первоочередной выдвигалась задача налаживания эффективного управления, создания дееспособной полиции.

Для городской полиции Закавказья были характерны постоянная реорганизация (каждый новый главноуправляющий непременно вносил какие-либо новшества), значительное расширение компетенции полицейских чиновников, принятие на службу местных дворян в качестве полицейских чинов.

Несмотря на то что всеми административно-полицейскими органами в городе руководил комендант (русский офицер), полицейскую управу возглавлял полицеймейстер — нацвали (представитель коренного населения).

Вот какие — критического свойства — свидетельства о становлении полиции в Грузии оставили современники.