Александр Борисов - Три века российской полиции

О приеме бывших чинов полиции на службу в милицию

Циркуляр Министерства внутренних дел от 15 марта 1917 г.

В Министерство внутренних дел поступает значительное количество ходатайств со стороны бывших чинов полиции и корпуса жандармов об определении их на службу в милицию и в войска. Во избежание излишней переписки прошу широко оповестить этих лиц, что прием на службу в милицию достойных из числа их всецело зависит от комиссаров и что с ходатайствами о приеме их на службу в войска обращаться непосредственно к воинским начальникам.

( Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за период март — июнь 1917 г. — С. 59. )

Главнейшей задачей Министерства внутренних дел объявлялась подготовка и проведение реформы местного самоуправления, которому либеральные партии, пришедшие к власти, в своих программах уделяли большое внимание.

Двадцать второго марта 1917 г. министерство направило в правительство представление «О реформе местного управления на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставлении последним всей полноты власти». В составе МВД было создано Особое совещание по реформе местного управления и самоуправления. Один из отделов Особого совещания занялся разработкой реформы милиции.

Однако «революционное творчество масс» опережало деятельность Временного правительства по созданию новых органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Вечером 26 февраля 1917 г. на заседании Петроградской городской думы было объявлено о создании столичной милиции, главой которой был избран известный архитектор Д. Л. Крыжановский. В каждый район столицы назначался уполномоченный городской милиции, и буквально на следующий день были образованы районные отделения милиции. Руководство милиции было выборным, формировалась она из добровольцев. В инструкции для милиционеров говорилось, что их обязанность не только «защищать всех и каждого от всякого насилия, обид и самоуправства, но и противодействовать контрреволюции». Таким образом, если раньше полицейские должны были бороться с революцией, за что и пострадали после ее победы, то теперь милиционеры обязывались бороться с контрреволюцией.

Кроме Городской думы, милицию начал формировать Комитет военно-технической помощи фронту, в который в основном входили студенты. Возникла так называемая «студенческая милиция», принявшая самое активное участие в аресте бывших полицейских. Седьмого марта «студенческая милиция» вошла в состав городской милиции. В столице новый орган охраны правопорядка прозвали «милицией младенцев».

На службу в милицию поступали и солдаты, причем не только находившиеся на излечении и в длительных отпусках по ранению, но и служившие в частях Петроградского гарнизона. В первые недели революции это было возможно. Командование, офицерский корпус гарнизона были деморализованы, солдаты, перешедшие на сторону революции, считали службу в милиции одним из способов защиты ее завоеваний. Некоторые солдаты службу в милиции рассматривали как освобождение от воинской службы.

В мае 1917 г. солдатская секция Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов приняла резолюцию «О милиции», в которой признала службу солдат в милиции нежелательной и призвала солдат-милиционеров вернуться в части. Исключение делалось только для тех, кто находился в длительном отпуске по ранению.

При обсуждении вопроса о милиции солдатская секция Петросовета предложила, чтобы «в рабочих кварталах милиция была в руках рабочих и формировалась из рабочих» [363]. Тем самым солдаты поддержали процесс формирования рабочей милиции, подчиненной Советам рабочих и солдатских депутатов. Вскоре рабочая милиция станет более заметной и влиятельной силой, чем гражданская милиция.

В новую милицию легко проникали представители преступного мира. Только в первые дни революции практически без всякого контроля и учета было роздано несколько десятков тысяч милицейских удостоверений. Как вспоминал секретарь городской милиции Петрограда, «было бы неудивительно, если бы все взрослое мужское население столицы в эти дни оказалось на службе в милиции». Сотрудники милиции часто проводили незаконные обыски, реквизиции. Форменной одежды милиционеры не имели. Отличительным знаком служила повязка с буквами «ГМ», что означало «городская милиция», а иногда расшифровывалось и как «гражданская милиция». Впоследствии руководство местных органов милиции вынуждено было проводить периодические «чистки» рядов своих сотрудников. Но проверить самих руководителей милиции было трудно, так как ее формирование, а позже и деятельность не контролировались государством.

Извлечение из Циркуляра Министерства внутренних дел от 6 апреля 1917 г.

«О порядке расформирования Корпуса жандармов и его учреждений»

Министерство внутренних дел Временного правительства, по соглашению с министерствами Военным и Юстиции, считает нужным преподать к немедленному исполнению нижеследующие указания по вопросу о расформировании учреждений упраздненного Отдельного Корпуса жандармов.

1) Запасы вооружения нижних чинов упраздненного Корпуса передать уездным воинским начальникам для направления в артиллерийские склады.

2) Для разбора архивов, дел и переписок губернских, областных и городских жандармских управлений, охранных отделений и розыскных пунктов образовать Особые комиссии в составе председателя, избираемого общим собранием Окружного суда, каковым лицом может быть или председатель суда, или один из товарищей председателя, или один из членов суда и членов: прокурора суда или назначаемого им вместо себя товарища прокурора и представителя местного губернского комиссара, назначаемого последним.

Для разбора архивов, дел и переписок жандармских полицейских управлений железных дорог и отделений сих управлений образовать Особые комиссии в составе: председателя — прокурора или товарища прокурора местного Окружного суда, по назначению прокурора, и членов — представителей местных губернского комиссара и начальника железной дороги, по одному от каждого.

Все архивы, дела и переписки губернских, областных и городских жандармских управлений, охранных отделений, розыскных пунктов, жандармских полицейских управлений железных дорог и отделений сих последних управлений, касающиеся строевой и хозяйственной части, передать подлежащим уездным воинским начальникам. Все архивы, дела и переписки политического и общеуголовного характера перечисленных учреждений передать прокурорам Окружных судов. Все дела и переписки, касающиеся неприятельского шпионажа, передать в штабы военных округов. <���…>