Александр Борисов - Три века российской полиции

Так как осуществление всех этих начал, по самому свойству их, не может совершиться вдруг, посему при переустройстве полиции необходимо соблюсти строгую постепенность, начав предположенное преобразование с введения таких мер, которые были бы переходными и вместе с тем приготовительными для дальнейшего развития и применения вышеизложенных оснований и при помощи которых представилась бы возможность к устранению всякого замешательства и остановки в полицейской деятельности и течении делопроизводства, неизбежных при резком повороте от старого порядка к новому.

По этим соображениям генерал-лейтенант Трепов признал нужным сделать на первый раз следующие распоряжения.

1. Принять разделение столицы на 38 участков вместо 53 кварталов, сохранив существующее ныне территориальное деление города на 42 части.

2. Вследствие такого разделения столицы на участки, управления кварталов: 2-го — Адмиралтейской, 2-го — Казанской, 2-го и 5-го — Спасской, 3-го и 4-го — Коломенской, 4-го — Нарвской, 3-го и 5-го — Рождественской, 4-го — Литейной, 2-го и 4-го Суворовского Васильевской, 2-го — Петербургской и 3-го — Выборгской частей упраздняются, а прочие переименовываются с 4 ноября 1866 г. в Управления участков.

3. Надзирателям кварталов, обращенных в участки, с того же числа именоваться состоящими в должностях участковых приставов, а самые участки обозначать номерами по каждой части порознь, с присовокуплением названия части, к которой они принадлежат, напр. 1-й участок Адмиралтейской части, 3-й участок Спасской части и т. п., исключая 3-й участок Васильевской части, которому присваивается наименование Суворовского. <���…>

Полицейскую стражу составляют околоточные надзиратели и городовые, без различия сих последних на старших и младших. Звание градских стражей упраздняется. Пешая команда переименовывается в служительскую.

Число нижних чинов полиции сокращается противу прежнего штата и распределяется по участкам и прочим отдельным частям [185].

Вследствие сего гг. участковых приставов и смотрителей частных полицейских домов обязаны избрать: первых — из наличного числа городовых и градских стражей, а последних — из пешей команды, означенное в ведомости число нижних чинов. Служителей в участки разрешено избрать из числа менее способных к службе в составе наружной полиции городовых и градских стражей.

Недостающее же число городовых в некоторых участках пополнить вольноопределяющимися по вольному найму как из отставных и отпускных нижних чинов, так и из лиц всех сословий, способных к полицейской службе. О зачислении вольноопределяющихся войти к обер-полицеймейстеру с представлением.

Приставы тех участков, в которых находятся излишние противу определенного числа нижних чинов городовые и градские стражи, обязаны представить именные списки этим людям для распоряжения об исключении их из штата полиции.

( Бахмутов К. Алфавитный указатель к приказам по С.-Петербургской полиции. — СПб., 1870. — С. 391–392, 400. )

В качестве обер-полицеймейстера Ф. Ф. Трепов провел еще одну заслуживающую упоминания реформу. В июне 1871 г. была создана особая, независимая от уездной, пригородная полиция, подчинявшаяся непосредственно губернатору Санкт-Петербурга. Эта мера преследовала цель усиления централизации руководства полицией и была направлена на повышение эффективности ее деятельности.

В 1867 г., также при участии Ф. Ф. Трепова, в столице была создана речная полиция. На нее возлагались:

надзор за точным исполнением постановлений по вопросам судоходства и охраны порядка как на воде, так и на береговых сооружениях;

охранение порядка в части обеспечения беспрепятственного следования судов по рекам и каналам;

наблюдение за своевременной погрузкой-выгрузкой товаров; принятие мер к спасению утопающих людей и погибающих судов;

наблюдение за исправным содержанием судов, приготовленных на случай наводнения;

преследование на водах воровства и бродяжничества;

определение правил о безопасности прохода и проезда по льду.

Штат речной полиции состоял из управляющего, трех его помощников, 20 унтер-офицеров и 150 матросов.

В конце века была создана особая полиция в Кронштадтском, Севастопольском, Николаевском, Владивостокском и Санкт-Петербургском военных портах [186].

Важные изменения в структуре столичной полиции произошли в 1874–1875 гг.: 27 июня 1874 г. были высочайше утверждены «Правила о закрытии С.-Петербургской Управы благочиния», а после необходимых подготовительных мероприятий в апреле 1875 г. юридически было оформлено распределение предметов ведения бывшей Управы благочиния между Канцелярией градоначальника и участковыми приставами. Следует отметить, что, несмотря на принятые меры, на полицию все еще возлагалось значительное количество обязанностей, не связанных непосредственно с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.

В 1874 г. «Временные правила…» 1862 г. были дополнены положениями о допущении учреждения полицейских должностей «на собственные средства городов».

В рассматриваемый период неоднократно принимались акты о штатных изменениях в кадровом составе городских полиций. Принимались неслучайно, поскольку именно в эти годы, после крестьянской реформы, города стали бурно развиваться. В Полном собрании законов Российской империи на каждый год приходится по несколько указов об усилении полиции: в 1863, 1864, 1869 и 1870 гг. было издано по три акта, в 1875 г. — 18, а в 1879 г. — 25. Речь шла о создании новых городских полиций, увеличении количества полицейских частей, добавлении штатов и т. п. Аналогичные указы по уездной полиции предусматривали, как правило, увеличение числа станов, а следовательно, и полицейских служащих. По мере обострения внутриполитической обстановки, роста противоправных деяний число подобных решений возрастало. Например, указов об увеличении штатной численности полиции и расходов на ее содержание в 1896 г. было принято более тридцати, в 1897 г. — 39, в 1899 г. — 36.

Чаще всего подобные указы адресовались обеим столицам и Одессе. Вот примеры. В 1881 г. для Москвы были установлены следующие штаты: участковых приставов — 40, их старших помощников — 41, младших помощников — 40, околоточных надзирателей — 200, городовых — 1566 человек. Указы об усилении московской полиции принимались в 1887, 1890, 1893, 1895, 1896 и 1899 гг. Введенные в 1895 и 1899 гг. должности отражали дух времени: в штате появились чиновник особых поручений по технической части и электрик.

В Санкт-Петербурге акты об укреплении полиции принимались в 1887, 1888, 1895, 1896, 1897 и 1898 гг. Причем в некоторые годы увеличение штатов было внушительным: в 1895 г. — 3 младших помощника пристава, 4 околоточных надзирателя, 26 городовых, в 1896 г. — 120 «сверхкомплектных» городовых, в 1898 г. — 12 младших помощников приставов, 65 околоточных надзирателей и 390 городовых.