Александр Борисов - Три века российской полиции

Квартальный надзиратель, 1852 г.

Руководство Министерства внутренних дел также было озабочено этой проблемой и для хотя бы частичного ее разрешения уже в 1879 г. подготовило специальную справочную книгу для полицейских урядников. Она содержала в себе примеры законных разрешений ситуаций, с которыми урядник мог столкнуться на практике, образцы различных документов и прочие сведения. В ней также содержались рекомендации морально-этического характера: как следует добиваться «исполнения закона или полицейского распоряжения твердо и настоятельно, но отнюдь не грубым или обидным образом». Специальный раздел справочника был посвящен описанию образцовых действий полицейских урядников при предотвращении и пресечении преступлений и общении с населением. «Справочная книжка…» — своеобразное учебное пособие — вручалась каждому уряднику для изучения. Контроль за этим был возложен на станового пристава.

Изданием справочника и индивидуальными занятиями под началом становых приставов подготовка полицейских урядников ограничиться, конечно, не могла, поскольку им приходилось выполнять много обязанностей и при этом часто слышать в свой адрес упреки в ошибках, нарушении законности, малокультурности и т. п.

Градский страж, 1855 г.

На местах, как правило, по инициативе губернатора и уездного полицейского начальства и с одобрения Министерства внутренних дел стали создаваться школы для обучения полицейских урядников. Сроки обучения устанавливались от нескольких недель до трех-четырех месяцев. Программы обучения составлялись на местах и менялись в зависимости от уровня и степени подготовки слушателей и особенностей каждой губернии и даже уезда. Занятия проводили старшие чины уездного полицейского управления, служащие губернских полицейских учреждений, преподаватели местных учебных заведений. К ведению занятий в школах для урядников привлекались также представители прокуратуры и суда.

Первая школа для полицейских урядников со сроком обучения три месяца была открыта в 1880 г. в Перми. Три дня в неделю слушатели изучали «законоведение», уставы, наставления по производству дознаний и организации расследования преступлений. Большое внимание уделялось русскому языку. Слушатели писали диктанты, изложения, упражнялись в составлении различных официальных бумаг, рапортов начальству и т. д. Еще три дня в неделю отводилось на практические занятия, которые проходили в уездном полицейском управлении, канцелярии губернатора, в губернском суде, где урядники знакомились с деятельностью государственных учреждений. Обучение в школе должны были пройти все урядники Пермской губернии. Такое же требование распространялось на полицейских урядников других губерний.

Об уровне профессиональной подготовки низших полицейских служащих городской полиции можно судить по программе краткосрочных курсов городовых в Санкт-Петербурге (1889 г.) (см. врезку).

Введение корпуса урядников, наряду с другими мерами, очевидно способствовало сокращению проявлений массовых беспорядков в стране. Если в 1879 г. было зафиксировано 43 случая массовых беспорядков в деревне и 60 — в городе, то уже в следующем году в сельской местности их произошло только 17, а в городе — 33 [184].

«Временные правила…» 1862 г. определили типовые штаты полиции, и уже вскоре были предприняты шаги для существенного укрепления органов полиции в некоторых городах. Так, в июле 1863 г. для усиления московской полиции «в состав тамошней городской стражи» отчислялись «до 1000 человек нижних чинов из полков 1-й гренадерской дивизии и других частей войск». В 1864 г. в составе московской полиции были 90 старших городовых унтер-офицеров, 134 младших унтер-офицера, 40 штатных писарей (прежние кантонисты), 17 унтер-офицеров (по числу частей города), 295 рядовых пешей военной команды, 746 городских стражей и 318 вольнонаемных унтер-офицеров — всего 1650 человек.

Увеличилось финансирование столичной полиции. Десятого августа 1867 г. был высочайше утвержден усиленный (в указе использована формулировка «временный») штат сроком на три года. Действие указа регулярно продлевалось.

Небезынтересно, что реорганизация полиции Санкт-Петербурга была инициирована обер-полицеймейстером Федором Федоровичем Треповым, назначенным на этот пост 17 апреля 1866 г. Именными указами от 23 сентября и 1 октября 1866 г. Трепов уполномочивался приступить к переустройству столичной полиции на «предполагаемых им основаниях», «не ожидая окончательного разрешения в Комитете министров вопроса об испрашиваемом <���…> кредите». (После такого указа можно было не сомневаться в выдаче кредита на реорганизацию.) В числе прочего ему предстояло оценить последствия для столичной полиции, проистекавшие из судебной реформы, упразднения генерал-губернаторского управления и предстоящей ликвидации Управы благочиния.

Ф. Ф. Трепов, с. — петербургский обер-полицеймейстер с 1866 по 1873 г.

Император поддерживал и другие инициативы обер-полицеймейстера, нередко не согласовывая их с законом. Например, 14 марта 1869 г. по представлению Ф. Ф. Трепова Александр II утвердил введение должности помощника столичного обер-полицеймейстера «временно, впредь до утверждения этой должности в законодательном порядке».

Государь Император

По всеподданнейшему докладу г. министра внутренних дел 23 сентября 1866 г. Высочайше повелеть соизволил: возложить на С.-Петербургского обер-полицеймейстера генерал-лейтенанта (ныне генерал-адъютанта) Трепова приступить к переустройству С.-Петербургской полиции на представленных им основаниях, с тем чтобы составленные на сих основаниях и по указанию опыта новое положение и штат столичной полиции представлены были на утверждение в законодательном порядке.

Основания эти суть следующие:

1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении;

2) упразднение излишних инстанций и образование новых, специальных частей полицейского управления;

3) правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управления;

4) сокращение и упрощение делопроизводства;

5) возможное уменьшение личного состава полиции;

6) предварительное приготовление к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении на должности; и

7) обеспечение служащих достаточным содержанием.