Александр Борисов - Три века российской полиции

Комитет принимает тщательные меры к искоренению тайного разврата, как весьма опасного источника распространения любострастной болезни, к чему обязана оказывать ему деятельное содействие и полиция. Открытие женщин, промышляющих развратом тайно, и тайных притонов для распутства Комитет производит чрез полицию и чрез состоящих при Комитете смотрителей, но при этом Комитет должен иметь ближайший надзор за добросовестным исполнением ими обязанности по настоящему предмету, дабы чрез опрометчивость донесений их не подвергнуть оскорблению женщин, непричастных распутству. Комитет, известясь о женщинах, промышляющих развратом, производит надлежащее о том удостоверение чрез местную полицию и чрез состоящих при оном смотрителей, и если сведения о развратной жизни тех женщин подтверждаются, то Комитет снабжает их установленными медицинскими билетами и подчиняет постоянному врачебному надзору. Наблюдение за домами терпимости принадлежит Комитету и полиции, а именно: до Комитета относится надзор за исполнением в заведениях этих медико-полицейских и гигиенических правил для них, с разрешения Министерства внутренних дел поставляемых, а до полиции — надзор за сохранением спокойствия, тишины и порядка как со стороны посетителей, так и со стороны женщин, в домах сих проживающих.

Сверх того принадлежит к обязанности Комитета и полиции наблюдение за бродячими развратными женщинами. Для сего, по распоряжениям Комитета, собираются полициею и смотрителями таковые женщины в полицейских домах не менее одного раза в неделю, в каждой части, и препровождаются для освидетельствования в Комитет.

(Извлечение из положения С.-Петербургского Врачебно-полицейского комитета, утвержденного г. министром внутренних дел 28 июля 1861 г. Расписание чинов Врачебно-полицейского комитета, утвержденных в должностях с разрешения г. министра внутренних дел, приложено к приказу 22 сентября 1868 г., № 217.)

Поскольку речь зашла о Москве, проследим на ее примере, какая нагрузка ложилась на городской бюджет в связи с обязанностью содержать полицию. Обратимся к отчету городского головы князя А. А. Щербатова о деятельности московской Думы в 1863–1869 гг. Хотя жалованье обер-полицеймейстера удавалось сохранить на одном уровне — по 5091 рублю 9 копеек в год, — расходы на содержание его канцелярии из года в год сокращались: если в 1863 г. Дума смогла выделить 21 133 рубля 91 копейку, то в 1869 г. — 17 282 рубля 30 копеек. Денежное содержание Управы благочиния удалось повысить на неполные три рубля: с 17 982 рублей 76 копеек в 1863 г. до 17 985 рублей 32 копеек в 1869 г. Существенное улучшение финансирования отмечалось только по двум позициям: содержание пешей воинской команды в 1863 г. обошлось городской казне в 6936 рублей 52 копейки, а в 1869 г. — в 26 684 рубля 57 копеек, на содержание вольнонаемных унтер-офицеров было истрачено соответственно 24 480 и 40 896 рублей. Возросли и хозяйственные расходы на полицию, в результате чего общая нагрузка на городской бюджет увеличилась с 304 736 рублей 29 копеек до 488 393 рублей 61 копейки.

Об остроте проблемы финансирования может свидетельствовать и такой пример. В марте 1859 г., рассматривая представление министра внутренних дел об устройстве следственной части санкт-петербургской полиции, Государственный совет счел возможным предоставить столичному обер-полицеймейстеру право назначать следственных приставов не в каждую часть города, а одного на две части, «если по роду и количеству дел представится это возможным». Сэкономленные таким образом средства было предложено использовать для повышения окладов оставшимся при должности. Ознакомление с документом может навести на мысль, что уровень преступности в Петербурге снизился, но это не так. Через девять месяцев, 4 января 1860 г., вышел указ о выделении на содержание следственных приставов дополнительных средств из расчета по 750 рублей серебром на каждую из двенадцати частей города. Всю сумму — 9000 рублей — надлежало разделить «сообразно количеству дел», производящихся в частях [192].

Динамику соотношения городских доходов и расходов на полицию можно проследить на примере Санкт-Петербурга. Приведем данные за весь XIX век. В 1802 г. городские доходы составили 982 604 рубля 85 ¼ копейки, расходы на полицию — 361 169 рублей 74 копейки, на тюрьму — 6553 рубля 85 копеек. В 1820 г. доходы равнялись 2 513 551 рублю 11 ¼ копейки, расходы на полицию и жандармский дивизион внутренней стражи составили 715 223 рубля 42 копейки, на тюрьму — 19 443 рубля 60 копеек. В 1822 г. эти цифры были, соответственно, 3 142 848 рублей 21 копейка и 716 000 рублей (содержание тюрьмы обходилось уже в 30 000 рублей). Через десять лет доходная часть городского бюджета оценивалась в 3 525 574 рубля 56 копеек, на полицию и жандармерию было истрачено 845 449 рублей 47 копеек, на тюрьму — 40 636 рублей 56 копеек. В 1845 г. при доходе в 1 745 654 рубля расходы на органы городского управления (общественного, полицейского, судебного, на строительную и тюремную часть) [193]составили 625 432 рубля 24 ¼ копейки. И, наконец, в 1885 г. из 7 138 811 рублей 8 копеек доходов столицы на градоначальство было израсходовано 1 500 823 рубля 24 копейки [194]. При росте абсолютных показателей расходов на полицию доля их уменьшалась и в процентном отношении равнялась: в 1802 г. — 36,76 %, в 1820 г. — 28,45 %, в 1822 г. — 22,78 %, в 1832 г. — 23,98 %, в 1845 г. — 35,83 %, в 1855 — 21,02 %.

Начиная с 1880-х гг. государственная казна все чаще оказывала помощь в финансировании полиции на местах. Это делалось в разных формах. В некоторых (весьма редких) случаях объявлялось, что полиция такого-то населенного пункта (или некоторые служители) переходит на содержание казны. Чаще всего в указах о создании (реорганизации, увеличении штатов) полиции говорилось, что часть расходов берет на себя государство (указывалась точная цифра). Если доля участия казны была существенной, уточнялось, в течение какого срока (обычно от трех до шести лет) содержание полиции полностью перекладывалось на тот или иной город.

Анализ источников позволяет утверждать, что в ряде случаев расходы на содержание полиции не производились непосредственно городами, а перечислялись в фонд Министерства внутренних дел. Сообщения об этом появляются во второй половине XIX столетия. По сути, это означало, что министерство получало дополнительный источник для финансирования тех или иных мероприятий.

В рассматриваемый период в полиции был создан уголовный сыск. Начало было положено учреждением в 1866 г. в Санкт-Петербурге сыскного отделения полиции.

Главной причиной создания сыскного отделения стало заметное увеличение числа преступлений, особенно в крупных городах, после отмены крепостного права. В отчете Министерства юстиции за 1865 г. отмечалось, что за истекшие десять лет количество преступлений в России увеличилось на 12 %. В Москве и Петербурге этот показатель был еще выше [195].