Александр Борисов - Три века российской полиции

В 1866 году проект этот, по докладу Трепова, был Высочайше утвержден и на Офицерской улице в здании Казанской части основалась канцелярия Сыскной полиции, начальником которой был назначен Путилин.

Вначале это учреждение не имело никакой организации. Сам Путилин составлял всю силу учреждения. При нем находилось несколько агентов, и вся организация носила случайный характер.

И сам Путилин, и его агенты считали для успешности розысков необходимым вести дружбу с ворами и пользоваться их услугами. Эта ложная точка зрения держалась долгое время.

Вор был иногда вором, иногда обращался в агента, но Путилин умел держать его в руках. Время от времени действительные агенты посылались с поручениями, а в важных случаях за дело брался сам Путилин.

Путилина сменил А. И. Иванов, Иванова — П. С. Вощинин, затем Л. А. Шереметевский, после него М. Ф. Чулицкий и, наконец, В. Г. Филиппов.

В 1890 году градоначальник Грессер обратил на сыскную полицию особое внимание и основал при ней антропометрическое бюро и фотографическое ателье, но деятельность этих учреждений не оживлялась до времени градоначальника Клейгельса.

При нем на пост начальника вступил В. Г. Филиппов, оставивший должность товарища прокурора, и с его помощью Клейгельс совершенно преобразовал учреждение, а В. Г. довел организацию его до высоты западных агентур и бюро.

Во главе его стоит сам В. Г. Филиппов со своим помощником К. П. Маршалком. В канцелярии служат пять старших чиновников; из них четверо заведуют делами четырех кварталов, разделяющих Петербург на четыре части, а пятый — так наз. «летучим отрядом». В каждом участке имеется свой агент (всех 47), работающий под руководством одного из четырех начальников: 46 агентов имеются наготове для командировок в летучих отрядах на места скопления публики и еще человек 20 для внезапных поручений. Нет и ста двадцати человек в этой организации, но эти люди не только служат охраною для наших имуществ и жизней, но и являются угрозой преступникам, несмотря на то что их в год регистрируется 70–80 тысяч.

(Дризен. Кровавые летописи Петербурга. Преступный мир и борьба с ним /Антология сыска. — С. 469–470.)

Конные разъезды

<���…> Прик. 13 сентября № 220 и 6 октября № 237, 1867 г., 5 сентября № 201, 1868 г.

<���…>

Конные разъезды и пешие патрули назначаются от войск для содействия полиции в осеннее и зимнее время к охранению порядка, спокойствия и безопасности в отдаленных и малонаселенных частях города, а также на некоторых площадях и глухих улицах.

Разъезды и патрули эти обязаны являться в указанные им места, ежедневно, с наступлением сумерек, а возвращаются в свои команды с рассветом.

( Бахмутов К. Алфавитный указатель к приказам по С.-Петербургской полиции. — С. 215–216. )

В последней четверти XIX в. состояние преступности в стране стало еще более угрожающим. В 1900 г. общее число уголовных дел было на 48 % больше, чем в 1884 г., а население увеличилось за это время лишь на 24–25 %. Еще более разительна картина по отдельным видам преступлений. Например, рост числа краж и грабежей в два раза опережал прирост населения, а телесных повреждений — в семь раз (на 171 %) [198].

Быстрый рост уровня преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата. В 1866 г. обер-полицеймейстер Санкт-Петербурга генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов направил Александру II записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».

Инструкция смотрителям, состоящим при Врачебно-полицейском комитете

(Утвержденная господином управляющим Министерством внутренних дел 28 июля 1861 г.)

§ 1. Смотрители при вступлении в должность получают от Комитета открытый лист на это звание, список публич. домов и публичных женщин, находящихся в порученных им участках города, а также по экземпляру правил, для публичных женщин и для содержательниц публ. домов изданных, и экземпляр настоящей инструкции.

§ 2. Смотрители обязаны знать все публ. дома, в участках их находящиеся, содержательниц этих заведений. Они должны заходить возможно чаще во все означенные заведения, стараясь посещать их внезапно и в то время, когда никто их не ожидает; при посещениях своих они наблюдают, исполняют ли в публич. домах к промыслу женщины, к составу их не принадлежащие.

§ 3. Смотрители обязаны также знать лично и всех публичных женщин, в участках их живущих, как в публ. домах, так и в квартирах поодиночке, и посещать жилища последних, хотя один раз в неделю, наблюдая преимущественно за возможною чистотою и опрятностью в содержании этими женщинами самих себя и за своевременною явкою их на освидетельствование. <���…>

( Бахмутов К. Алфавитный указатель к приказам по С.-Петербургской полиции. — С. 98–101.)

Записка возымела действие: как уже отмечалось, в том же, 1866 г. в Петербурге было создано сыскное отделение полиции, работа которого строилась на использовании негласных методов. Его первым начальником стал И. Д. Путилин.

Хорошо знавший Путилина известный юрист А. Ф. Кони писал, что его деятельность на посту начальника сыскной полиции была «зачастую весьма рискованной в смысле законности и строгой морали» [199], имея в виду сотрудничество «русского Лекока» с яркими представителями преступного мира.

Первоначально штат Санкт-Петербургского сыскного отделения был невелик и составлял 37 человек, включая 9 писцов и 4 служителя. Таким образом, оперативной работой занимались 24 сотрудника, а население столицы в это время приближалось к 520 тысячам. Естественно, столь малочисленный состав справиться с возлагавшимися на Сыскное отделение задачами не мог, и большая часть совершаемых преступлений оставалась нераскрытой. К примеру, как сообщает один из документов, в 1867 г. «из 719 розысков с успехом закончено 319». Только к 1887 г. штаты сыскной полиции были увеличены на 102 человека (население города на тот момент составляло 900 тысяч).

В основу организации работы Сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели — по участкам. В результате под наблюдением Сыскного отделения оказалась вся территория города.