Александр Борисов - Три века российской полиции

В 1866 г. он становится шефом Корпуса жандармов и главноуправляющим III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Назначение было связано с тем, что в апреле 1866 г. студент Д. Каракозов совершил неудачное покушение на Александра II. Это событие, как вспоминал А. Ф. Кони, «послужило поворотным пунктом для перехода нашей внутренней политики с пути преобразований на путь постепенно возраставшего недоверия к обществу <���…> и сомнения в целесообразности уже осуществленных реформ. Все направление внутренней политики попало в руки нового шефа Корпуса жандармов графа Петра Андреевича Шувалова» [201].

Влияние П. А. Шувалова определялось тем, что он буквально засыпал императора сведениями, часто весьма недостоверными, о тайных обществах и заговорщиках, готовящих свержение существующего строя.

Роль П. А. Шувалова во внутренней политике, в назначении на высшие посты в государстве была настолько велика, что современники называли его Петром Четвертым, а Ф. И. Тютчев посвятил ему эпиграмму:

Но ему не удалось удержать Александра II в страхе перед незримыми бунтовщиками и революционерами и сохранить свое влияние на императора. Неожиданно для себя в 1874 г. П. А. Шувалов был отправлен в почетную ссылку послом в Лондон. Он не проявил дипломатических талантов, и в 1879 г. был отозван с должности посла. Оставался членом Государственного совета.

В 1881 г. новый император Александр III отправил Шувалова в отставку.

Деятельность органов политического сыска не встречала поддержки общества, многие современники критиковали ее. Особенно откровенные и резкие оценки звучали от «диссидентов» — эмигрантов, оказавшихся вдали от Родины во многом из-за усердия III Отделения. В 1861 г. в Париже на русском языке вышла книга «Правда о России, высказанная князем Петром Долгоруковым», выдержки из которой приведены на врезке.

П. А. Шувалов добился подчинения III Отделению некоторых подразделений и убедил царя в необходимости реформы управления столицей: должность генерал-губернатора была упразднена, функции генерал-губернаторства были перераспределены между полицией и градоначальством, которое было подчинено III Отделению.

Реформированию подвергся и жандармский корпус. Правовые основы его организации и деятельности были закреплены в «Положении о Корпусе жандармов» 1867 г., которое применялось вплоть до 1917 г. При Корпусе была открыта подготовительная школа.

Шувалов поставил задачу «устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде общества», что предполагало переход к целенаправленной, систематической агентурной работе.

В 1865 г. предварительная цензура была отменена, а в составе Министерства внутренних дел создано Главное управление по делам печати. Политическая полиция осуществляла контроль за издательской деятельностью, типографиями. До мая 1866 г. эта работа проводилась особыми инспекторами для надзора за типографиями и книжной торговлей, состоявшими при генерал-губернаторе. После упразднения этой должности указом от 30 сентября 1866 г. инспекторы были подчинены обер-полицеймейстеру [203]. Затем к Канцелярии санкт-петербургского обер-полицеймейстера были прикомандированы три сотрудника политической полиции, занимавшиеся «производством дел по охранению общественного порядка и спокойствия». Двадцать третьего августа 1867 г. император утвердил доклад начальника III Отделения о зачислении названных чиновников сверх штата в состав столичной полиции.

Весьма интересные сведения содержатся в еще одном официальном документе. Девятнадцатого ноября 1878 г. было высочайше утверждено Положение Комитета министров «Об усилении состава полиции в некоторых губернских и уездных городах». Примечательно, что при обнародовании этого нормативного правового акта был использован довольно редкий в законодательной практике прием: протокол (или как тогда выражались — журнал) заседания Комитета министров также был включен в указ. (Власть сочла нужным объяснить обществу, какими мотивами руководствовалась, предлагая меры укрепления полиции.)

Комитет министров рассмотрел представление министра внутренних дел 1) «о мерах к усилению средств общей полиции» в девяти крупных городах (Одессе, Киеве, Харькове, Казани, Саратове, Нижнем Новгороде, Самаре, Ростове-на-Дону и Николаеве), 2) «об ассигновании ежегодных средств для покрытия расходов по сыскной части в 46 губерниях империи, управляемых на основании общего губернского учреждения». И если министр внутренних дел ограничился констатацией того, что «прискорбный опыт доказал недостаточность полиции для полного ограждения общественной и политической безопасности», сводя тем самым укрепление полиции к традиционному расширению штатов и увеличению средств на их содержание, то участники обсуждения пошли дальше. В протоколе заседания Комитета министров записано: «Неуспешность полицейской деятельности обусловливается, без сомнения, и органическими ее недостатками, лишающими эту деятельность желательного единства направления и вы зывающими необходимость лучшего ее устройства». Дальше следовали рассуждения о необходимости взаимодействия тайной и общей полиции, причем отмечалось, что затруднения в организации содействия жандармскому ведомству «тем более существенные, чем средства общей полиции слабее». Средства эти можно укрепить в том числе и созданием у губернаторов фонда, «из которого могли бы быть производимы расходы по оплате временных услуг не принадлежащих к составу полиции лиц» [204](осведомителей. — Авт. ). Следовательно, улучшение общей и сыскной полиции рассматривалось не как необходимое условие лучшей охраны прав и интересов подданных, а лишь как предпосылка активизации политического сыска. Более того, министры признали, что «агентурная часть С.-Петербургской полиции вполне подчинена III Отделению», предполагая, что таким образом отношения между политическим и уголовным сыском будут строиться повсеместно.

Организационная перестройка имела значение только при условии укрепления кадрового корпуса полиции. Накопившиеся в предшествующий период проблемы в области комплектования кадров невозможно было решить в короткие сроки без отыскания дополнительных статей финансирования. С проведением военной реформы полиция лишилась, по сути, неограниченного источника пополнения низового звена служащих. И армия все-таки оставалась основным резервом формирования полиции. Правда, если раньше в полицию военнослужащие откомандировывались, то теперь необходимо было выработать новые механизмы привлечения военнослужащих, поступавших в полицию по найму.