Александр Борисов - Три века российской полиции

Военным отдавалось предпочтение при назначении на наиболее ответственные должности. В одном из указов, например, говорилось: «Государь Император Высочайше повелеть соизволил: в штате московской полиции иметь шесть частных приставов из военных чинов, для назначения их преимущественно в те части города, которые по обширности и многолюдству требуют со стороны полиции особенно строгого и деятельного надзора».

В 1857 г. по ходатайствам военных генерал-губернаторов обеих столиц армейским офицерам было высочайше разрешено поступать на службу в полицию этих городов с зачислением «по роду оружия», но с ношением формы полицейских.

Некоторые факты дают основание предположить, что стремление властей привлечь офицеров армии в столичную полицию было реализовано. В именном указе от 22 мая 1861 г. говорилось, что квартальными поручиками в Москве состоит много офицеров в чинах от прапорщика до капитана (или в соответствующих гражданских чинах по Табели о рангах). Должность же квартального поручика этим чинам не соответствует. Поэтому объявлялось, что отныне квартальные поручики переименовываются в помощников квартальных надзирателей (старших и младших) [205].

Частное объявление

<���…> Из магазина в доме профессора Мацона, из железного сундука, были похищены ценные бумаги, золотые и серебряные вещи. Кражу совершил ночевавший в передней магазина и скрывшийся опосля работавший мальчиком в магазине дальний родственник хозяина магазина Франц Феликов Людвиковский следующих примет: лет от роду 17, рост по летам, малый, приземистый, волосы темно-русые, взъерошенные, глаза черные, нос и губы толстые, лицо продолговатое, чистое. На правой руке на указательном пальце ноготь до половины испорчен и заросший телом.

Кто откроет пропажу, получит вознаграждение.

Франц Станислав Людвиковский.

( Газета «Киевлянин», 1873 г., 8 августа. )

Н. Степанов. Полицейские ведут арестованных в участок

Поскольку существовавшая почти полвека практика пополнения руководящего звена полиции кандидатами, предлагавшимися Комитетом 18 августа 1814 г. (или как его еще именовали — Комитетом о раненых), начала давать сбои, осенью 1861 г. губернаторы получили право назначать полицеймейстеров и городничих в 54 городах и посаде Дубровка «без сношения с Комитетом о раненых, по непосредственному их усмотрению под личною ответственностью».

Замена выборов начальников уездной полиции — земских исправников — назначением «от правительства» также произошла не сразу. Сперва в Устав о службе по выборам была включена норма, разрешавшая губернаторам увольнять избранных дворянством исправников «по неблагонадежности» и замещать их места в порядке назначения. Однако «назначенцы» оставались в этих должностях только до следующих выборов. Согласно «Временным правилам…» 1862 г., руководящий состав уездных полицейских управлений комплектовался на основе назначения, а не выборов. В марте 1863 г. военные офицеры были допущены к занятию должностей уездных исправников и их помощников, правда, с оговоркой, что военный мундир сохраняют только те из них, кто «в продолжение своей службы удостоен каких-либо знаков военного отличия».

В целом положение полицейских было незавидным. Вот весьма красноречивый документ. В апреле 1862 г., в связи с предстоящим открытием в Новгороде памятника Тысячелетию России и приездом в город большого количества гостей, полицеймейстер обратился к губернатору с рапортом. В нем предлагалось часть полицейских чиновников использовать на службе в «партикулярной» одежде, чем облегчилось бы выявление неблагонамеренных людей и пресечение возможных с их стороны акций. Полицеймейстер обращался к губернатору с двумя просьбами: 1) из-за малочисленности состава городской полиции на время торжеств прикомандировать к ней хотя бы десять чиновников губернского правления и 2) « так как чиновники полиции по крайне ограниченному содержанию своему не имеют никаких средств приобрести сие партикулярное платье (курсив наш. — Авт. ), то исходатайствовать на этот предмет, откуда следует достаточное вспомоществование…» [206].

Поскольку переход к формированию полиции на основе найма невозможно было осуществить одномоментно, обращалось внимание на то, чтобы армейские власти направляли в полицию достойных людей. Весной 1859 г. на сей счет был издан именной указ: «Государь Император, имея в виду, что в полицейские команды нередко назначаются от военного ведомства нижние чины, не соответствующие службе в полиции, высочайше повелеть соизволил <���…> чтобы командиры внутренних гарнизонных батальонов потребных в полицию людей выбирали из таких, которые, по отличному поведению и расторопности, вполне годны к полицейской службе, и отнюдь не из штрафованных» [207].

Некоторое время наблюдалось сочетание прежних подходов формирования полиции и новых — на основе вольного найма. Из указа от 5 февраля 1862 г. видно, что наличный состав нижних чинов санкт-петербургской полиции (456 человек пешей команды и 789 человек городской стражи) усиливался приемом двухсот вольнонаемных. А указ от 12 августа 1863 г. о порядке комплектования столичной полицейской команды вновь обращал внимание воинских начальников на тщательный отбор командируемых в полицию военнослужащих. Полицейская команда по-прежнему формировалась «от военного ведомства», пополнением «строевыми нижними чинами из ближайших гренадерских, армейских и других войск <���…> с выбором для полицейской службы людей, прослуживших не менее трех лет, расторопных, не бывших в штрафах и надежных». Процедура пополнения строго увязывалась с такими важными событиями армейской жизни, как увольнение военнослужащих в отставку (январь) или в бессрочный отпуск (август). К этим срокам обер-полицеймейстер Санкт-Петербурга должен был представлять в Инспекторский департамент Военного министерства заявки о нужном числе людей; «происходящую же между этими двумя сроками частную убыль оставлять без пополнения, до наступления сих сроков».

Если даже в столице не могли перейти к формированию состава нижних чинов на основе вольного найма, то в других городах этого добиться было еще сложней. К осени 1865 г. стало ясно, что придется сохранить прежний порядок. Указ на сей счет состоялся 5 сентября [208].

В Министерстве внутренних дел понимали, что желаемого перелома можно достичь только введением для полицейских определенных социальных и правовых гарантий. По представлению министерства Государственный совет одобрил, а император 8 ноября 1865 г. утвердил новые «правила относительно сроков и преимуществ службы нижних чинов полицейских и пожарных команд». В этом пространном акте предусматривался комплекс мер морального и материального стимулирования рекрутов, которые, по выслуге обязательных сроков получив право на бессрочный отпуск (переводились в запас), остаются служить в полиции, а также тех, которые вышли в отставку и вновь поступили «на вторичную службу» в полицию. В числе таких мер назывались: «прибавочное жалованье», получение права на производство в военный офицерский или классный чин, пожалованье серебряными темляками и шевронами, освобождение от телесных наказаний и др.