Александр Борисов - Три века российской полиции

Смотрители Полицейских домов и Дома содержания неисправимых должников должны в точности соблюдать закон, т. е. содержать в заключении лиц, находящихся за долги, до тех пор, пока за них внесены кормовые деньги, а сверх того не держать ни одного дня.

(Прик. 5 июля 1867 г. № 186, Ст. 3.)

( Бахмутов К. Алфавитный указатель к приказам по С.-Петербургской полиции. — С. 33–34. )

Об обращении нижних чинов упраздненных жандармских команд в полицейские команды.

Циркуляр МВД от 19 декабря 1867 г.

По поводу ходатайства некоторых начальников губерний об обращении нижних чинов упраздненных на основании Высочайшего повеления, состоявшегося в 9 день сентября 1866 года, жандармских команд на службу в местные полицейские команды военный министр, уведомив о последовавшем на это Высочайшем разрешении, сообщил вслед за тем, что упомянутое Высочайшее разрешение может быть распространено и на другие губернии, где упразднены жандармские команды, буде возникнут об этом ходатайства.

Считаю долгом поставить о сем в известность ваше превосходительство.

( Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1867 и 1868 годы. — СПб., 1874. — Ст. 233. )

Проблема улучшения материального положения полицейских постоянно была в поле зрения Министерства внутренних дел. В начале 1863 г. П. А. Валуев попытался добиться увеличения жалованья полицейским. Понимая, что выделение дополнительных средств из государственного бюджета практически невозможно, министр направил в Государственный совет записку «Об установлении особых сборов для усиления содержания полиции». До назначения на пост министра П. А. Валуев был губернатором и хорошо знал состояние местной полиции и условия службы и жизни полицейских. Обосновывая необходимость повышения жалованья полицейским, он писал, что многочисленные и достаточно трудные обязанности, возложенные на них, не соответствуют тем деньгам, которые они получают. Это неизбежно толкает многих полицейских к получению незаконных доходов, «к скрытому и незаконному налогу на лиц, имеющих нужду в полиции». Поэтому, считал министр, власть должна сделать все, чтобы «полицейская служба, вполне исправная и чистая, не была бы невозможностью» [209].

П. А. Валуев предложил установить специальные денежные сборы при прописке паспортов, предоставлении различных справок и разрешений. Александр II одобрил предложения министра, но после обсуждения в различных ведомствах они были отклонены Государственным советом под тем предлогом, что может возникнуть ситуация, при которой «полицейские чиновники будут получать гораздо больше, чем лица, несравненно выше их стоящие в служебном положении». Как уже было сказано, единственный город, где эта идея была реализована в 1858 г., — Санкт-Петербург.

Поскольку министр внутренних дел не согласился с позицией членов Государственного совета, для решения вопроса об изыскании средств улучшения финансирования полиции была создана специальная межведомственная комиссия. Она работала долго и в 1866 г. дала заключение: «Улучшение личного состава полиции может быть достигнуто не одним лишь увеличением общей суммы на ее содержание, а и другим путем, как то: упрощением служебных обязанностей, сокращением формальностей и самого состава служащих, с увольнением людей менее способных и с сокращением производящегося им содержания в пользу более деятельных» [210]. Министерство внутренних дел не согласилось с этим предложением, считая, что в условиях проведения в стране реформ, и прежде всего крестьянской реформы, сокращение полиции не только нецелесообразно, но и может быть опасно.

Указом от 15 февраля 1870 г. (хотя адресовался он только петербургской полиции) были заложены важные положения, несомненно, имевшие существенное значение для укрепления кадров. Указ предусматривал, во-первых, представление ежегодно одной пятой личного состава военных офицеров столичной полиции к награждению чинами и орденами; во-вторых, обер-полицеймейстер мог теперь входить с ходатайствами об освобождении от призыва на военную службу «тех нижних чинов С.-Петербургской городской полиции из бессрочно-отпускных нижних чинов и подлежащих сдаче в рекруты лиц податных состояний, кои, по усмотрению обер-полицеймейстера, оказываются особенно полезными для службы в составе С.-Петербургской городской полиции». Кроме того, из казны выделялось по 15 тысяч рублей ежегодно для выплаты дополнительного жалованья нижним чинам «за выслугу в полиции пятилетий». Затем от призыва в армию из запаса были освобождены околоточные надзиратели, тысяцкие (которых насчитывалось совсем немного) [211].

Тесная связь с армией обусловила создание при наиболее крупных полицейских командах особых судов. В феврале 1872 г. при санкт-петербургском полицейском управлении, а в июле — при московском «для суждения нижних чинов» были учреждены суды на правах полковых судов в армии [212].

Накануне военной реформы Министерство внутренних дел предприняло превентивные меры для того, чтобы внедрение новых принципов комплектования полицейских кадров протекало по возможности без сбоев. По инициативе министерства 4 июля 1873 г. был принят указ «Об установлении нового порядка комплектования полицейских и пожарных команд ввиду предстоящего введения всесословной воинской повинности». На пополнение полицейских и пожарных команд, которые еще не комплектовались вольнонаемными, в полицию предполагалось направить от четырех до пяти тысяч новобранцев после первоначальной полугодовой подготовки в резервных батальонах. Как эти военнослужащие, так и те, кто был откомандирован в полицию раньше, освобождались от призыва в войска «до тех пор, пока они будут продолжать службу по вольному найму в означенных командах». Четвертый пункт указа гласил: «Освободить военное ведомство, на будущее время, от обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды, вменив в обязанность городским обществам пополнять убыль в них вольнонаемными людьми».

На местах переход к новым принципам пополнения рядов полиции осуществлялся с трудом. Министерство стремилось убедить в целесообразности этого шага, извещая о положительных результатах нововведения там, где оно было осуществлено. В одном из документов говорилось, что в Смоленском уезде 62 выборных сотских были заменены 25 вольнонаемными. В среднем на каждого приходились территория в 115 квадратных верст и 2800 «душ обоего пола». Несмотря на существенное снижение числа сотских, по уверению губернатора, полицейские обязанности в Смоленском уезде исполнялись «более удовлетворительно, чем в прочих, где остались выборные сотские». Летом 1876 г. были произведены примерные вычисления по губерниям. На Новгородскую, к примеру, приходилось 400 вольнонаемных полицейских служителей [213].