Александр Борисов - Три века российской полиции

Кроме того, III Отделение проявило полную неспособность вести оперативно-розыскную и аналитическую работу по предотвращению террористических актов, в том числе против императора. В конце 1879 г. у арестованных за революционную пропаганду лиц был обнаружен план Зимнего дворца, где крестом была отмечена царская столовая, но никаких оперативно-следственных действий по этому поводу не про водилось. Тайная полиция продемонстрировала беспомощность, вследствие которой известный революционер С. Н. Халтурин по подложным документам устроился на работу в Зимний дворец, пронес в царскую резиденцию 30 килограммов динамита и произвел 5 февраля 1880 г. взрыв. По чистой случайности обед в этот день задержался на полчаса, и Александр II остался жив.

Взрыв в Зимнем дворце вызвал панику в столице. По свидетельству современников, «страх как чума передавался по всему Петербургу. <���…> Все боялись за жизнь или имущество. Одни уезжали, другие переводили капиталы за границу, курс рубля упал. Зимний дворец окопали траншеей, боясь, что таинственные революционеры способны подвести под него подкоп. Никто не надеялся на полицию» [215]. Власть поняла, что надо принимать чрезвычайные меры.

Н. П. Игнатьев, министр внутренних дел в 1881–1882 гг.

Девятого февраля 1880 г. Александр II, собрав министров и лиц из ближайшего окружения, объявил, что он принял решение о создании чрезвычайного органа — Верховной распорядительной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия, которая должна консолидировать деятельность по борьбе с революционным движением. Не менее важным было то, что император без предварительного обсуждения с министрами назвал имя человека, который возглавит комиссию. Речь шла о герое русско-турецкой войны 1877–1878 гг., получившем за взятие неприступной крепости Карс титул графа, Михаиле Тариэловиче Лорис-Меликове. Назначенный временным генерал-губернатором Харьковской губернии в апреле 1879 г., Лорис-Меликов был наделен особыми полномочиями для борьбы с революционным движением, и власть признала его деятельность успешной. При этом он не ограничивался репрессивными мерами, стараясь привлечь на свою сторону представителей либеральной общественности. (Из семи генерал-губернаторов с особыми полномочиями М. Т. Лорис-Меликов оказался единственным, кого Исполнительный комитет революционной организации «Народная воля» не включил в список приговоренных к смертной казни.)

Царский указ о создании Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия был обнародован 12 февраля 1880 г. Члены этой комиссии назначались по усмотрению Главного начальника (М. Т. Лорис-Меликова). В соответствии с указом все требования Главного начальника подлежали «немедленному исполнению». М. Т. Лорис-Меликов имел право непосредственного обращения к императору, «когда признает сие нужным». Распоряжения Главного начальника могли быть отменены только «особым Высочайшим повелением» (см. документ на врезке). Создание Верховной распорядительной комиссии как совещательного и исполнительного органа при Главном начальнике, наделенном чрезвычайными полномочиями в масштабах всей страны, по существу означало введение в Российской империи диктатуры.

М. Т. Лорис-Меликов, министр внутренних дел в 1880–1881 гг.

Третьего марта 1880 г. в непосредственное подчинение М. Т. Лорис-Меликова было передано III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Он поручил провести ревизию дел по обвинению в политических преступлениях, а также выяснить, сколько человек и за что были подвергнуты административной высылке. Проверка показала, что многие высланные стали жертвами усердия местных властей, руководствовавшихся не законами, а принципами целесообразности, допуская при этом, по выражению проводившего проверку сенатора М. Е. Ковалевского, многочисленные «уклонения и увлечения». Число дел, заведенных по политическим обвинениям, после ревизии сократилось. Сотни людей, в основном представители либеральной интеллигенции и учащейся молодежи, из административной ссылки были возвращены [216]. (По имеющимся сведениям, в 1875 г. под гласным надзором полиции состояло 18 945 человек.) Это способствовало росту популярности М. Т. Лорис-Меликова в обществе.

Указ об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия; 12 февраля 1880 г.

<���…> 1. Учредить в С[.-Петербурге] Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

2. Верховной распорядительной комиссии состоять из начальника оной и назначенных для содействия ему, по непосредственному его усмотрению, членов комиссии.

<���…>

4. Членов Комиссии назначать по повелениям Нашим, испрашиваемым Главным начальником Комиссии, которому предоставить сверх того право призывать в Комиссию всех лиц, присутствие коих будет признано им полезным.

5. В видах объединения всех властей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия предоставить Главному начальнику Распорядительной комиссии по всем делам, относящимся к такому охранению:

а) права Главноначальствующего в СПб. и его окрестностях, с непосредственным подчинением ему С.-Петербургского градоначальника;

в) прямое ведение и направление следственных дел по государственным преступлениям в СПб. и С.-Петербургском военном округе;

с) верховные направления упомянутых в предыдущем пункте дел по всем другим местностям Российской империи.

6. Все требования Главного начальника Верховной распорядительной комиссии по делам об охранении государственного порядка и общественного спокойствия подлежат немедленному исполнению как местными начальствами, генерал-губернаторами, градоначальниками, так и со стороны всех ведомств, не исключая военного.

7. Все ведомства обязаны оказывать Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии полное содействие.

8. Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии предоставить испрашивать у нас непосредственно, когда признает сие нужным, Наши повеления и указания.

9. Независимо от сего представить Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии делать все распоряжения и принимать вообще все меры, которые он признает необходимыми для охранения государственного порядка в СПб., так и в других местностях Империи, причем от усмотрения его зависит определять меры взыскания за несоблюдение сих распоряжений и мер, а также порядок наложения этих взысканий.