Александр Борисов - Три века российской полиции

10. Распоряжения Главного начальника верховной распорядительной комиссии и принимаемые им меры должны подлежать безусловному исполнению всеми и каждым и могут быть отменены только им самим или особо Высочайшим повелением.

11. С учреждением, в силу сего Именного указа Нашего, Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия учреждаю таковым же указом от 5 апреля 1879 г. должность временного С.-Петербургского генерал-губернатора упразднить. Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит сделать надлежащее распоряжение.

( ПСЗРИ. — Собр. 2. — Т. 54. — № 60 492. )

В расширении поддержки обществом мероприятий власти в борьбе с революционным движением М. Т. Лорис-Меликов придавал большое значение периодической печати. Он считал, что в отличие от стран Западной Европы, «где пресса является лишь выразительницей мнения», в России пресса влияет на само формирование общественного мнения [217]. В состав Верховной распорядительной комиссии был введен начальник Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел. На короткое время произошла либерализация цензурной политики. В 1880 г. периодическим изданиям было дано всего четыре предупреждения, и выпуск только двух из них был приостановлен [218].

По инициативе Главного начальника Верховной распорядительной комиссии стала выходить газета с характерным названием «Гласность». В ней были опубликованы несколько статей, где критиковался «революционный социализм», под которым понималась деятельность народовольцев, и оправдывался «научный социализм», способствующий общественному прогрессу. Многие проблемы общественной и государственной жизни, в том числе деятельность полиции, стали предметом обсуждения в печати.

Одновременно с завоеванием симпатий общественного мнения М. Т. Лорис-Меликов пытался решать задачу укрепления и повышения эффективности полицейской системы Российской империи. В том, что она неэффективна, он мог убедиться и на собственном опыте: 20 февраля 1880 г. на него было совершено покушение. Террорист долго поджидал Главного начальника Верховной распорядительной комиссии у его дома, выстрелил с близкого расстояния, но промахнулся.

По поручению М. Т. Лорис-Меликова член Комиссии сенатор И. И. Шамшин провел ревизию деятельности III Отделения. Результаты ревизии показали, что, несмотря на репутацию «всезнающего» и «всепроникающего» органа, III Отделение имело слабое и даже превратное представление о причинах роста революционного движения в стране, недопустимо мало знало о лидерах и планах антиправительственных организаций. Пользуясь бесконтрольностью, чиновники III Отделения нерационально распоряжались денежными средствами, выделенными на «секретные расходы». Как отмечал И. И. Шамшин, единственной областью, поставленной идеально, было наблюдение за высокопоставленными лицами.

Д. А. Толстой, министр внутренних дел в 1882–1889 гг.

Далеко не случайно, что в практике III Отделения имели место и явные курьезы. В 1871 г. лондонская агентура III Отделения сообщила, что в Россию тайно собирается проникнуть К. Маркс. Прибытие Маркса ожидалось через Одессу 10 августа. На имя жандармского полковника Жидкова из Петербурга была направлена срочная депеша: «Председатель германского отдела Интернационального общества и один из деятельнейших членов оного литератор Карл Маркс с английским паспортом под именем Валласа намерен пробраться в Россию со злонамеренной целью. Покорнейше прошу ваше высокоблагородие строжайше наблюдать за появлением Маркса-Валласа в ваших пределах и в случае задержания его телеграфировать в III Отделение Соб. Е. В. И. К. и ожидать распоряжение оного. За управляющего Отделением тайный советник Грибовский».

Жандармы с рвением принялись исполнять приказ. Скоро их жертвой стал английский коммерсант, сошедший в Одессе с парохода, прибывшего из Константинополя. Коммерсант предъявил паспорт, в котором значилось «Юлий Александр Мария Маркс». Этого оказалось достаточным, чтобы задержать бедолагу и отправить в тюрьму. После трехдневной отсидки, благодаря вмешательству английского консула, арестованный был освобожден.

Поиски К. Маркса, тем не менее, не прекращались, и еще долго в III Отделение с мест поступали телеграммы: «Во вверенной мне губернии (уезде) преступника, именуемого Карлом Марксом, пока не обнаружено» [219].

И. Н. Дурново, министр внутренних дел в 1889–1895 гг.

Рост революционного движения и числа террористических актов, при очевидном несоответствии методов деятельности III Отделения изменившейся ситуации в стране, привел власть к осознанию необходимости реформы полицейской системы. Среди возможных вариантов реформы прозвучало предложение использовать исторический опыт и вновь создать специализированное Министерство полиции. Однако М. Т. Лорис-Меликов считал наиболее целесообразным объединение политической и общей полиции в составе Министерства внутренних дел. Параллельное существование Министерства внутренних дел и Министерства полиции, по его мнению, «поставит органы губернской и уездной администрации в зависимость от двух министерств, воззрения которых могут не всегда совпадать». Александр II согласился с Главным начальником Верховной распорядительной комиссии и отказался от идеи воссоздания Министерства полиции.

Извлечения из Журнала заседания Верховной распорядительной комиссии; 4 марта 1880 г.

<���…> Мерами, практикуемыми при преследовании лиц, политическая неблагонадежность которых заподозрена, служат административная высылка и полицейский надзор, гласный или негласный; оба они несомненно приносили и будут приносить существенную пользу при применении их с надлежащей осмотрительностью. Нельзя при этом, однако, не отметить, что случаи административной высылки так часты, что вскоре устройство быта и положения высылаемых может сделаться вопросом государственным. Что же касается полицейского надзора, то мера эта, имея в основании своем лишь установление наблюдения, в самом деле равносильна лишению или ограничению прав: лицо, находящееся под особым надзором полиции, стеснено в выборе занятий, оно не внушает к себе доверия и заставляет избегать всяких с ним сношений из опасения навлечь на себя незаслуженное подозрение. Необходимо вследствие этого теперь же озаботиться изысканием способов разбора лиц поднадзорных и высланных.